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　　原標(biāo)題：高考加分政策，也要求一個(gè)公平

　　近期，一系列涉及加分的爭(zhēng)議事件——如藝人李雪琴的游泳運(yùn)動(dòng)員二級(jí)證書(shū)、演員王艷兒子的籃球特長(zhǎng)生身份，以及西安交大揚(yáng)琴藝術(shù)生加分等等——引發(fā)了大眾對(duì)教育公平的深刻反思。這些事件暴露了高考加分政策在選拔特殊人才與維護(hù)教育公平之間的張力。

　　我國(guó)的高考加分政策根據(jù)其政策目標(biāo)可以分為兩類：

　　一是運(yùn)用教育手段去彌補(bǔ)因歷史、地理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的教育不公平的扶持性加分政策，向烈士子女、邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)少數(shù)民族考生等等傾斜；

　　二是打破應(yīng)試教育單一的評(píng)價(jià)體系，兼顧德智體美勞發(fā)展，滿足國(guó)家對(duì)特殊人才選拔的需要的鼓勵(lì)性加分政策，涵蓋文體特長(zhǎng)生、保送生、定向生等。

　　而從多年來(lái)尤其是近年來(lái)社會(huì)輿論的反應(yīng)來(lái)看，顯然，高考加分政策的效果并不盡如人意。

　　一、鼓勵(lì)性加分政策的偏離

　　2004年至2014年，是我國(guó)高考加分政策急劇擴(kuò)張的十年，其中一個(gè)關(guān)鍵政策變革是中央將加分權(quán)限下放到各個(gè)省份。在此背景下，高考加分政策出現(xiàn)了嚴(yán)重的政策目標(biāo)偏離，加分項(xiàng)目泛濫、加分政策執(zhí)行錯(cuò)位成為全國(guó)的普遍現(xiàn)象。

　　相關(guān)研究指出，2014年，全國(guó)性加分政策為11項(xiàng)，而各地區(qū)的地方性加分政策高達(dá)100余項(xiàng)。更為關(guān)鍵的是，加分政策被學(xué)校、資本、政府部門共同運(yùn)作為“加分”教育和產(chǎn)業(yè)。優(yōu)勢(shì)階層家庭學(xué)生可以“近水樓臺(tái)”地獲得各種資格證書(shū)，學(xué)生家庭-學(xué)校-培訓(xùn)機(jī)構(gòu)-發(fā)證部門形成了一個(gè)利益共同體，學(xué)生可以獲得加分資格，而其余主體可以獲得相應(yīng)的利益，加分政策異化為“花錢買加分資格”。

　　如李雪琴曾就讀的遼寧本溪高中于2014年被曝出體優(yōu)生加分資格集體造假，本溪市體育局審批的男性考生參加女子乒乓球單打項(xiàng)目等荒唐案例，“省級(jí)三好學(xué)生”、“二級(jí)運(yùn)動(dòng)員”、“省級(jí)青少年科技創(chuàng)新競(jìng)賽”等領(lǐng)域成為弄虛作假的重災(zāi)區(qū)。

　　當(dāng)時(shí)相關(guān)媒體報(bào)道

　　而與之形成鮮明對(duì)比的，卻是部分地區(qū)貧困家庭的學(xué)生甚至沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)自主招生、藝體特長(zhǎng)加分等渠道，其就讀的學(xué)校也沒(méi)有相應(yīng)的資源支持學(xué)生獲得加分資格。

　　就此來(lái)看，鼓勵(lì)性高考加分政策的設(shè)置并沒(méi)有完全用于實(shí)現(xiàn)選拔特殊人才的目標(biāo)，反而成為少數(shù)群體摘取高考勝利果實(shí)的“合法跳板”，極大地?fù)p害了高考的公平性，也暴露了加分政策的監(jiān)管漏洞。

　　針對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家從宏觀政策設(shè)計(jì)上進(jìn)行了及時(shí)的糾偏。自2015年起，我國(guó)的高考加分政策進(jìn)入清理和規(guī)范階段。2015年1月1日起，全面取消6項(xiàng)鼓勵(lì)性加分政策，保留5項(xiàng)扶持性加分政策，并逐步取消95類地方性加分。

　　二、變相加分：贏者通吃的競(jìng)賽

　　出于維護(hù)教育公平的目的對(duì)高考加分項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，但國(guó)家對(duì)于選拔特殊人才的需求同樣需要滿足。其中，競(jìng)賽體制是當(dāng)前選拔特殊人才的重要方式。

　　具體而言，競(jìng)賽體制與強(qiáng)基計(jì)劃共同構(gòu)成了高考競(jìng)爭(zhēng)的第二賽道：

　　參與競(jìng)賽并進(jìn)入國(guó)家集訓(xùn)隊(duì)的學(xué)生，可以獲得直接保送清北的資格；

　　獲得 與銀牌的學(xué)生，則可以獲得清北自主招生的資格，在高考中通過(guò)學(xué)校特控線即可被錄取，同時(shí)還可參加強(qiáng)基計(jì)劃并可以直接免校測(cè)；

　　獲得銅牌和省一等獎(jiǎng)甚至沒(méi)有獲獎(jiǎng)的同學(xué)，其競(jìng)賽學(xué)習(xí)經(jīng)歷既可以幫助其在高考中攻克難題，又可以在強(qiáng)基計(jì)劃的校測(cè)過(guò)程中獲得優(yōu)勢(shì)。

　　因此，競(jìng)賽雖然不再是顯性的加分項(xiàng)目，但其依舊具備加分的隱性功能，從而吸引大量學(xué)校和家庭投入大量資源于其中。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前的競(jìng)賽通道基本被省域內(nèi)的超級(jí)中學(xué)壟斷，不僅學(xué)校出百萬(wàn)年薪聘請(qǐng)競(jìng)賽教練，而且家庭也投入大量資金，江浙地區(qū)一名競(jìng)賽生的整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程投入甚至需要將近100萬(wàn)。

　　從實(shí)施效果來(lái)看，當(dāng)前的競(jìng)賽體制和強(qiáng)基計(jì)劃也并未完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期中選拔人才的效果，某種意義上也在演變?yōu)樘厥獾母呖技臃终?，成為部分家庭資源充足的群體獲得高考競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的工具。

　　今年大四的小魯是某985大學(xué)強(qiáng)基數(shù)學(xué)班的學(xué)生，“我當(dāng)時(shí)是拿了數(shù)學(xué)省賽的二等獎(jiǎng)，沒(méi)有發(fā)揮好，但是競(jìng)賽這個(gè)證書(shū)讓我可以報(bào)強(qiáng)基計(jì)劃，不過(guò)是去了物理專業(yè)，后來(lái)是通過(guò)校內(nèi)補(bǔ)錄考試來(lái)的數(shù)學(xué)班。”據(jù)小魯介紹，其班上28個(gè)人，其中一半是競(jìng)賽考生，但是最終選擇繼續(xù)深造基礎(chǔ)數(shù)學(xué)讀下去的寥寥無(wú)幾。小魯對(duì)筆者談道：“我們是犧牲品。強(qiáng)基計(jì)劃在清北等頂尖大學(xué)可以通過(guò)競(jìng)賽篩選的方式來(lái)識(shí)別，但在我們學(xué)校是競(jìng)賽篩剩的，其實(shí)是失敗的。”

　　事實(shí)上，只要特殊人才選拔和普通高考相互之間產(chǎn)生強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，大概率會(huì)出現(xiàn)異化，對(duì)普通高考產(chǎn)生擠壓，進(jìn)而影響到教育公平和社會(huì)公平。這種異化，即部分資源充足的學(xué)校和家庭會(huì)把握住高考之外的第二條賽道，擠占額外的機(jī)會(huì)，同時(shí)在普通高考獲得優(yōu)勢(shì)，但是選拔出來(lái)的并非是政策目標(biāo)錨定的群體。

　　基于此，筆者認(rèn)為，無(wú)論是鼓勵(lì)性加分政策還是當(dāng)前的競(jìng)賽體制，其運(yùn)作出現(xiàn)問(wèn)題的關(guān)鍵在于沒(méi)有將特殊人才的選拔和普通高考進(jìn)行分離，最終導(dǎo)致高考的選拔功能擠壓了社會(huì)公平功能。

　　要兼顧科學(xué)選拔人才和教育公平，可以從控制競(jìng)賽體制的輻射范圍入手。一方面，提高競(jìng)賽投入的風(fēng)險(xiǎn)性，而非將其塑造成一個(gè)全面收益且穩(wěn)賺不賠的投資；二是調(diào)整特殊人才選拔的范圍，如清北以外學(xué)校的強(qiáng)基計(jì)劃等可以以高考成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，進(jìn)行校內(nèi)選拔。

　　考生結(jié)束考試后與老師合影。新華社

　　三、扶持性加分政策：從普惠性到精準(zhǔn)化

　　扶持性加分政策的目標(biāo)是服務(wù)于教育公平，其中少數(shù)民族考生加分也是大眾關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

　　不可否認(rèn)，在前一時(shí)期，少數(shù)民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、地理區(qū)位條件、語(yǔ)言等限制，其教育資源處于相對(duì)弱勢(shì)地位，實(shí)行少數(shù)民族考生加分政策是從結(jié)果公平的角度助力于區(qū)域間教育公平。但是這一政策的實(shí)施也引發(fā)了一些問(wèn)題，如部分考生造假民族身份、少數(shù)民族地區(qū)的漢族無(wú)法享受加分等。

　　隨著我國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的不斷推進(jìn)，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的教育資源配置均衡水平提升，同時(shí)，在城鎮(zhèn)化和人口流動(dòng)的背景下，民族間的融合度提升，原本強(qiáng)調(diào)結(jié)果公平的普惠性加分政策已經(jīng)不再適用于當(dāng)前的情況。以湖北恩施為例，恩施州一中、巴東一中、市一中等高中在全省排名均屬于前列，其義務(wù)教育質(zhì)量也相對(duì)優(yōu)質(zhì)，普惠性的少數(shù)民族加分并不適用于該區(qū)域。

　　近年來(lái)國(guó)家也開(kāi)始對(duì)少數(shù)民族加分政策進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，通過(guò)逐步減少少數(shù)民族加分覆蓋面并降低分值，以實(shí)現(xiàn)加分政策目標(biāo)對(duì)象的精準(zhǔn)化。以湖南省為例，自2023年高考起,對(duì)考生申請(qǐng)享受少數(shù)民族加分政策的資格條件實(shí)行戶籍、學(xué)籍和實(shí)際就讀年限三重認(rèn)定（“三統(tǒng)一”），并將民族自治地方的民族考生加分值從20分降低至15分，并于2025年起穩(wěn)定為10分，同時(shí)撤銷地方性加分，不少教育資源相對(duì)均衡的地區(qū)和省份如河南等已經(jīng)于2024年取消了少數(shù)民族加分。

　　在扶持性加分政策之外，我國(guó)自2012年起持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，增加貧困地區(qū)學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)。專項(xiàng)計(jì)劃更多關(guān)注地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而非出身，這一政策舉措比針對(duì)出身的加分更加精準(zhǔn)且更加具備合理性。當(dāng)前的扶持性加分政策應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注宏觀的區(qū)域間的不平衡，利用好高考加分政策，避免已經(jīng)享有優(yōu)質(zhì)教育資源的群體“搭便車”，造成高等教育資源分配的不公平。

　　四、結(jié)語(yǔ)

　　隨著我國(guó)教育體制的不斷完善，減少高考加分項(xiàng)目是改革的必然趨勢(shì)，但更為關(guān)鍵還是要對(duì)加分政策的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，平衡好選拔人才和教育公平的關(guān)系。

　　比如，建立嚴(yán)格的資格審查制度和監(jiān)管制度，接受社會(huì)公眾監(jiān)督，讓選拔人才的過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)化和透明化。

　　又如，從起點(diǎn)公平入手，加大推動(dòng)義務(wù)教育階段的教育資源均衡的力度，創(chuàng)造相對(duì)公平的教育環(huán)境。

　　此外，還可以進(jìn)一步制定如專項(xiàng)計(jì)劃類的服務(wù)于區(qū)域間教育公平的傾斜性政策，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從長(zhǎng)期、整體的角度考慮教育公平。