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　　原標(biāo)題：美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心和教師人才庫(kù)調(diào)查數(shù)據(jù)及意義

　　提及美國(guó)基礎(chǔ)教育，大家普遍反應(yīng)是快樂(lè)教育、素質(zhì)教育、以人為本、注重孩子的個(gè)性化培養(yǎng)及與生俱來(lái)的創(chuàng)新意識(shí)等特點(diǎn)。今天小編從師資隊(duì)伍方面來(lái)揭示美國(guó)基礎(chǔ)教育的另一面。

　　美國(guó)中小學(xué)師資變化的信息一直是該國(guó)教育統(tǒng)計(jì)行業(yè)調(diào)查的重要內(nèi)容。

　　近日，美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)教育與社會(huì)學(xué)教授理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）等學(xué)者通過(guò)分析1987年至2016年美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心（NCES，The National Center for Education Statistics）及教師人才庫(kù)調(diào)查數(shù)據(jù)，發(fā)布了關(guān)于美國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍發(fā)展趨勢(shì)的報(bào)告。

　　近30年來(lái)，美國(guó)中小學(xué)師資力量呈現(xiàn)出教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化、教師流失率高、教師性別失衡等變化趨勢(shì)。

　　國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心所屬美國(guó)教育部，該中心定期對(duì)全美中小學(xué)師資展開(kāi)調(diào)查，主要目的是了解公立學(xué)校和私立學(xué)校教師信息和教職人員變動(dòng)情況。

　　教師人才庫(kù)方面的數(shù)據(jù)信息資源包括兩項(xiàng)重要調(diào)查， 即為期一學(xué)年的學(xué)校與教職人員調(diào)查（SASS，Schools and Staffing Survey）和教師追蹤調(diào)查（TFS，Teacher Follow-up Survey）。

　　自1987年以來(lái)，教師人才庫(kù)在美國(guó)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心的統(tǒng)一指揮下，學(xué)校與教職人員調(diào)查組隨機(jī)抽取所有美國(guó)50個(gè)州的各類地區(qū)、學(xué)校、教師的代表做問(wèn)卷調(diào)查及教師追蹤調(diào)查。通過(guò)調(diào)查那些在崗和離職，包括退休等教師的信息特征，全面了解和掌控全美50個(gè)州K-12年級(jí)中小學(xué)在校教師的自然增減。

　　美國(guó)中小學(xué)師資力量的主要變化趨勢(shì)及成因

　　趨勢(shì)1：教師總量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯，但師資依舊短缺

　　在美國(guó)，中小學(xué)教師始終是一個(gè)龐大的職業(yè)群體之一，其增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)明顯。

　　自1987—1988學(xué)年到2015—2016學(xué)年之間，美國(guó)中小學(xué)（公立學(xué)校、私立學(xué)校和特許學(xué)校）的學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了19個(gè)百分點(diǎn)，但教師數(shù)量的增長(zhǎng)尤為顯著為64個(gè)百分點(diǎn)。若僅僅以公立中小學(xué)為例，這一期間學(xué)生人數(shù)增長(zhǎng)了24%，教師人數(shù)增長(zhǎng)了65%。

　　然而，教師數(shù)量與美國(guó)中小學(xué)教師需求與供給矛盾依舊突出，中小學(xué)教師仍嚴(yán)重短缺。

　　教師培養(yǎng)項(xiàng)目畢業(yè)生持續(xù)減少，對(duì)教育專業(yè)感興趣的高中畢業(yè)生數(shù)量不斷下降，再入職教師比例偏低，中小學(xué)教師供給能力不足。2016年學(xué)習(xí)政策研究所的報(bào)告顯示，2015-2016 學(xué)年美國(guó)中小學(xué)新教師供給（包括新入職者和再入職者)總量約為19萬(wàn)人到21.2萬(wàn)人，而新教師需求總量約為26萬(wàn)人，供求矛盾凸顯。

　　與此同時(shí)，許多地區(qū)很難招聘到合格的教師，特別是在特定地區(qū)、針對(duì)特定人群和特定學(xué)科，教師結(jié)構(gòu)性短缺加劇了教師短缺的嚴(yán)重性。

　　特殊教育教師持續(xù)不足

　　研究表明，特殊教育是美國(guó)中小學(xué)教師短缺最為嚴(yán)重的領(lǐng)域。在2014—2015 學(xué)年美國(guó)教育雇傭協(xié)會(huì)（American Association for Employment in Education，簡(jiǎn)稱AAEE）的教育者供求報(bào)告中，最嚴(yán)重的短缺級(jí)別“相當(dāng)”短缺的18個(gè)領(lǐng)域中，10個(gè)屬于特殊教育，51%的學(xué)區(qū)和90%的貧困學(xué)生比例高的學(xué)校難以招聘到合格的特殊教育教師。

　　此外，特殊教育領(lǐng)域的教師流失率比其他學(xué)科領(lǐng)域更高，每年有12.3%的特殊教育教師離開(kāi)教師職業(yè)，是普通教育教師流失率的近兩倍。

　　雙語(yǔ)教育教師短缺近年凸顯

　　近年來(lái)，美國(guó)學(xué)校中以英語(yǔ)為第二語(yǔ)言的西班牙裔學(xué)生的比例上升，來(lái)自中美洲的外來(lái)務(wù)工人員子女大量涌入。依據(jù)移民政策研究中心（Migration Policy Institute）的統(tǒng)計(jì)，目前公立學(xué)校中超過(guò)500余萬(wàn)的學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)，數(shù)量是1998年的兩倍多。

　　隨著非英語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)生的激增，學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)課程需求不斷增加，美國(guó)雙語(yǔ)教師和用英語(yǔ)作為第二語(yǔ)言進(jìn)行教學(xué)的教師嚴(yán)重缺乏。與此同時(shí)，隨著大量?jī)?yōu)秀的雙語(yǔ)教師面臨退休，而又沒(méi)有新鮮力量的注入，導(dǎo)致缺口逐漸擴(kuò)大，使得雙語(yǔ)教師嚴(yán)重短缺的問(wèn)題更加凸顯。

　　數(shù)學(xué)和科學(xué)教師空缺嚴(yán)重

　　數(shù)學(xué)和科學(xué)一直以來(lái)被認(rèn)為是助推美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軍事防御的領(lǐng)域，在數(shù)學(xué)和科學(xué)領(lǐng)域接受過(guò)培訓(xùn)的畢業(yè)生在勞動(dòng)力市場(chǎng)上有更多的高薪就業(yè)機(jī)會(huì)，而且大多數(shù)STEM驅(qū)動(dòng)的職業(yè)工資增長(zhǎng)相對(duì)較快。數(shù)學(xué)和科學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生選擇教師職業(yè)的較少，導(dǎo)致數(shù)學(xué)和科學(xué)教師招聘面臨著巨大挑戰(zhàn)。在2015-2016學(xué)年，有42個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)報(bào)告面臨數(shù)學(xué)教師短缺，40個(gè)州和哥倫比亞特區(qū)報(bào)告面臨科學(xué)教師短缺。

　　不僅如此，有研究發(fā)現(xiàn)，數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的流失率比其他學(xué)科教師更高，整個(gè)教育專業(yè)的教師流失率為14%，而數(shù)學(xué)和科學(xué)教師流失率大約是30%，這進(jìn)一步加劇了數(shù)學(xué)和科學(xué)教師的短缺。

　　趨勢(shì)2：教師流失率高

　　教師流失是長(zhǎng)期困擾美國(guó)教育的熱點(diǎn)問(wèn)題。這一問(wèn)題不僅影響了教育教學(xué)秩序和學(xué)生的學(xué)業(yè)成果，還造成人力、資本的損耗。

　　研究表明，每年美國(guó)教師的流失率介于8-14%之間，其中，工作未滿五年的教師的流失率達(dá)到30-46%。在這些流失的教師中，教齡在一年或兩年的教師的流失率已達(dá)到12%。

　　在學(xué)校內(nèi)部，少數(shù)族裔教師的流失率遠(yuǎn)高于白人教師，且這種趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在教師流失的時(shí)間區(qū)間中，年輕教師離職率是最高的；在教師流失的學(xué)校類型方面，大約一半的流失教師來(lái)源于僅占學(xué)校總量25%的公立學(xué)校，尤其是那些位于貧困地區(qū)、種族多元化、偏遠(yuǎn)地區(qū)的公立學(xué)校。

　　理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認(rèn)為除了人群特征、地域分布、收入水平等對(duì)教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性有重要影響之外，學(xué)校的工作環(huán)境，尤其是教師對(duì)于班級(jí)問(wèn)題的自由裁量權(quán)，以及涉及學(xué)校重大事項(xiàng)時(shí)教師的參與程度也是教師決定去留的重要因素。

　　在教育發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，如芬蘭、新加坡、加拿大的安大略省，每年的教師流失率僅為3-4％，而過(guò)去二十年，美國(guó)的流失率在8-14%之間，尤其是貧困學(xué)校和學(xué)區(qū)的比例更高。

　　如果教師流失率從8-14%降到6%，美國(guó)教師的招聘需求每年會(huì)減少至少６萬(wàn)名教師。如果將流失率減少到4%，美國(guó)每年可以少招聘13萬(wàn)教師，相當(dāng)于美國(guó)教師年需求量的一半，這不僅可以有效緩解教師之荒，對(duì)于教師隊(duì)伍的穩(wěn)定也非常有利。

　　趨勢(shì)3：教師年齡結(jié)構(gòu)兩極分化

　　在教師的年齡結(jié)構(gòu)方面，該報(bào)告顯示，美國(guó)年老的教師和年輕的教師越來(lái)越多，且所占比重也越來(lái)越大，同時(shí)退休人數(shù)不斷增加。

　　在1987-1988 學(xué)年，公辦學(xué)校教師年齡分布圖的形狀是一個(gè)隆起的山峰， 大多數(shù)最常見(jiàn)的年齡為41歲左右。而2007-2008學(xué)年，教師年齡已增長(zhǎng)至55歲左右，數(shù)量為174萬(wàn)人。2016年，50歲以上的教師數(shù)量下降至113萬(wàn)人。

　　一個(gè)相反的趨勢(shì)同樣存在：1987-1988 學(xué)年，大多數(shù)教師都有15年長(zhǎng)的教齡，但到2015-2016學(xué)年，資深的老教師減少了，越來(lái)越多的年輕人加入教師隊(duì)伍。在1987-1988學(xué)年中，美國(guó)公立學(xué)校的新入職教師只有6.5萬(wàn)人，而到2015-2016學(xué)年，新入職教師達(dá)到了19余萬(wàn)人。

　　在教師年齡上的重新分布將帶來(lái)積極與消極兩方面的影響。年輕教師具有新的教育教學(xué)理念，同時(shí)擁有充沛的精力和活力；相反，對(duì)于眾多學(xué)校來(lái)說(shuō)，技能嫻熟的資深教師將會(huì)變得越來(lái)越少，那些能夠提供經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)與具有領(lǐng)導(dǎo)能力的教師更是少之又少了。

　　報(bào)告指出，大量地招聘新教師一定程度上能夠減輕一些地區(qū)由于教師數(shù)量劇增所帶來(lái)的財(cái)政壓力。在2015—2016學(xué)年，美國(guó)具有學(xué)士學(xué)位的新任教師年收入約為3.8萬(wàn)美元，而一個(gè)超過(guò)15年教齡、具有碩士學(xué)位的教師年收入達(dá)到了6.65萬(wàn)美元。美國(guó)的地方學(xué)區(qū)要為每一位新任教師支付養(yǎng)老金。從表面上來(lái)看，大量新教師入職加劇了地方學(xué)區(qū)支付養(yǎng)老金的壓力，但由于年輕教師離職率較高、且一些州規(guī)定教師只有任職滿10年才能獲得全額養(yǎng)老金，因此也在某種程度上減輕了地方養(yǎng)老金的壓力。

　　趨勢(shì)4：教師性別失衡

　　在美國(guó)，基礎(chǔ)教育工作一直以來(lái)是女性占據(jù)主導(dǎo)地位，這份報(bào)告顯示，在過(guò)去30年里，這種趨勢(shì)依舊延續(xù)。

　　報(bào)告表明，1987年，美國(guó)學(xué)校女性教師占比為67%，到2016-2017學(xué)年的76%。就整個(gè)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)而言，在1988-2016年間，女性勞動(dòng)力總量增長(zhǎng)了36%，而同期走進(jìn)中小學(xué)工作的女性教師增長(zhǎng)了80%。

　　對(duì)于越來(lái)越多女性進(jìn)入中小學(xué)教師隊(duì)伍的現(xiàn)象，理查德·英格索爾（Richard Ingersoll）認(rèn)為，大量女性從事學(xué)校教育工作，一定意義上也暗含了這個(gè)行業(yè)的聲望和地位。因?yàn)閺膫鹘y(tǒng)意義上來(lái)說(shuō)，女性占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)往往比男性占據(jù)主導(dǎo)地位的行業(yè)所獲得的收入水平和受到的尊敬程度都要低一些。

　　學(xué)生在學(xué)校不僅學(xué)習(xí)課本知識(shí)，也是接觸社會(huì)、了解社會(huì)、學(xué)習(xí)與人溝通、培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力的社會(huì)化過(guò)程。因此，學(xué)校環(huán)境中教師男女比例失衡，將使學(xué)生在性格、情緒等方面僅觀察到來(lái)自女性的示范，從女性的視角進(jìn)行社會(huì)化的學(xué)習(xí)，不利于學(xué)生個(gè)性的健康發(fā)展。

　　此外，從學(xué)科分布來(lái)看，男性教師的學(xué)科分布不均衡，男性教師多集中在體育等學(xué)科，其他學(xué)科的男性教師較少。這種學(xué)科之間男性教師分布的不均衡還會(huì)導(dǎo)致學(xué)生對(duì)學(xué)科的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差。

　　最后，該報(bào)告也對(duì)當(dāng)前美國(guó)中小學(xué)教師的社會(huì)地位和優(yōu)秀師資來(lái)源問(wèn)題表示擔(dān)憂。

　　中小學(xué)教師作為美國(guó)最大的職業(yè)群體之一，到2015—2016學(xué)年，總數(shù)已超過(guò)400萬(wàn)人，僅新任教師一學(xué)年招聘數(shù)量就達(dá)到20萬(wàn)人。然而，這一龐大職業(yè)群體的社會(huì)地位并沒(méi)有受到與法學(xué)、醫(yī)學(xué)、工程學(xué)、科學(xué)等職業(yè)群體同等的社會(huì)尊重，教師職業(yè)群體的專業(yè)化程度與水平也沒(méi)有得到社會(huì)的完全認(rèn)可。

　　中小學(xué)教師的社會(huì)形象、專業(yè)地位以及如何吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從事基礎(chǔ)教育工作，同樣也是我國(guó)教育部門接下來(lái)須解決的重要問(wèn)題。

　　2018年初， 中央、國(guó)務(wù)院首次發(fā)文部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作，強(qiáng)調(diào)教師地位“特別重要”，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出“確立公辦中小學(xué)教師作為國(guó)家公職人員特殊的法律地位”，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)。

　　文件還強(qiáng)調(diào)完善中小學(xué)教師待遇保障機(jī)制，提升鄉(xiāng)村教師和民辦學(xué)校教師待遇。這些措施一旦貫徹到實(shí)處必將有效加強(qiáng)師資力量、提升師資質(zhì)量。

　　相比較美國(guó)中小學(xué)教師30年的變化趨勢(shì)，我國(guó)政府的政策是非常振奮人心的。然而，能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各級(jí)政府通過(guò)切實(shí)有效的行動(dòng)更加值得期待。

　　政府應(yīng)真切地關(guān)注教師的“生態(tài)”，不僅通過(guò)薪資留住教師，還要通過(guò)提供更多更有效的專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)留住教師。政府不僅要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，政策還應(yīng)更多向農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的教師傾斜。

　　只有真正使教師職業(yè)成為一個(gè)有尊嚴(yán)、有地位、有魅力的職業(yè)，才能夠?qū)崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，辦好人民滿意的教育，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。