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　　原標(biāo)題： 生源爭奪中的縣教育局：政績錦標(biāo)賽中的下注

　　對中學(xué)而言，最重要的教育資源不是政府的政策，也不是捐贈，而是生源。如果說，北大、清華等等985、211這些學(xué)校招生的名額是一定的，那就注定了全中國優(yōu)秀的高中生的數(shù)量也是一定的。重要的教育資源原本是按照生物的自然方式去分布的，但是我們現(xiàn)在只是把它集中到了某些地區(qū)的某些學(xué)校，這就是我們今天教育資源的跨地區(qū)流動。

　　最基礎(chǔ)的生源分布的集中，可能就是成就了這些我們熟知的知名中學(xué)的原因。我們看到城市中的重點中學(xué)變得越來越好，但同時那些被“掃蕩”之后的中學(xué)一點也不好。在縣中，好學(xué)生全部到了市里，還讓這些中學(xué)能看到什么希望？我并不是要指責(zé)任何知名中學(xué)，因為這個制度并不是這些學(xué)校定的，我要說是制度上的問題。我們需要看看，那些失敗的中學(xué)到底是怎么變得一地雞毛和滿目瘡痍的。

　　我從小就學(xué)會了打麻將，在調(diào)研完縣級中學(xué)后，我感覺這是一個麻將的局。當(dāng)縣教育局的局長和縣中的校長及教師，還有學(xué)生及家長三方一坐定，發(fā)現(xiàn)高中教育沒法搞了，優(yōu)秀學(xué)生都走了的時候，他們這一桌牌局就是三缺一的狀態(tài)，他們等著誰來？這個時候他們就等著市場資源進(jìn)來。教育等待資本市場的介入，這個缺口越開越大。優(yōu)秀生源走了，縣中如何崛起，我特別希望看到這樣一個故事，他們置之死地而后生的故事。但是我發(fā)現(xiàn)，他們完全沒有辦法打破縣里的政治生態(tài)，我看到的是政治生態(tài)決定了教育生態(tài)，教育問題的根源不是教育內(nèi)部的問題，縣域教育的失敗根本不是一個校長干出來的事。所以我把這種局面比喻成一桌麻將的局?？h委縣政府開的賭局和賭莊，在三缺一的狀態(tài)下引進(jìn)了外部的市場資源以后，他們?nèi)绾蝸泶蜻@樣一桌麻將？

　　這個縣前幾年的一次中考的前100名的85個全走了，就剩15個在本縣念書，想想這個縣還有元氣嗎？元氣已經(jīng)被抽空了，接下來如何下好這盤棋是相當(dāng)難的。而初中畢業(yè)就到外地去上學(xué)的孩子，他們基本上都缺乏真實的生活經(jīng)驗，他們跟家庭遠(yuǎn)離了，自己從原生的土地上被連根拔起，他們還有什么生活經(jīng)驗可言。當(dāng)他們一切成長都來自于書本的時候，這種人是很可怕的，我在大學(xué)里教書這么多年，發(fā)現(xiàn)他們內(nèi)心活得很不容易。

　　縣教育局：政績錦標(biāo)賽中的下注

　　教育局局長的心態(tài)是“不得不賭”還是“何不一賭”。他是這個牌局的發(fā)起者，當(dāng)縣委縣政府讓他來做教育局長的時候，給他的任務(wù)是要盤活這個縣中。這個縣中曾經(jīng)是省級示范高中，不出十年，卻衰敗到連當(dāng)?shù)卮迕駧缀趺總€家庭基本都有這個學(xué)校的課桌椅，這個學(xué)校的東西都快被偷光了。當(dāng)大家覺得這里教的孩子不值得期待的時候，他們來偷學(xué)校的東西是毫無畏懼的。

　　過去十年，縣級領(lǐng)導(dǎo)班子頻繁更換，掌權(quán)的人在變，不變的是每個人都想方設(shè)法從縣中撈點油水。這個學(xué)?；撕芏噱X所建的漂亮的食堂，居然一天都沒有使用過，為什么呢？就是因為利益格局沒搞定。直到縣中高考成績持續(xù)在全市墊底的時候，縣里的父母官里才開始重視早已殘破不堪的民生工程。他們?yōu)槭裁凑J(rèn)為殘破不堪？統(tǒng)統(tǒng)把苗頭指向了市里中學(xué)，認(rèn)為把好的苗子都拉走了。我們沒有看到縣中生源流失后面的負(fù)面效果。

　　這個案例非常極端，當(dāng)然并不表明每一個縣都這樣。

　　他們開始大刀闊斧地推進(jìn)縣中的托管改革，地方政府以契約的方式向教育中介組織購買公共服務(wù)。當(dāng)政府的教育服務(wù)是用錢去購買的時候，其實這也會帶來一定的問題。盡管我知道從經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的角度認(rèn)為這是一件非常好的事情，這是管理方式的變革，這是新公共管理運動的老套路，就是用財政的錢購買公共服務(wù)，認(rèn)為這可以提高效率，它確實也提高了效率。我們發(fā)現(xiàn)這位局長其實非常難做，他的不得不賭和何不一賭的賭徒心態(tài)背后向我呈現(xiàn)了一種畸形的政治心態(tài)。因為當(dāng)他要引進(jìn)外部管理的時候，是縣委書記主張他這么做的，不料等到?jīng)Q定一做出，他就走了，任期還沒到就走了。把教育局長懸在半空中，怎么辦？這個事情已經(jīng)上馬了，老百姓都知道縣委書記調(diào)走了之后，舉報信紛紛而至，于是我就看到了他向巡視組匯報的材料。

　　這個局長非常厲害，他從縣委要來了不少的財政撥款，從縣財政資源里切下一塊很大的蛋糕給到教育。教育局長在整個縣級班子里是最弱勢的一個職位，他從縣的財政盤子里切到了蛋糕，也就是說他從賭場要來了賭資，某種程度上就解鎖了縣政府之前封閉且堅固的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。他的牌技是很高超的，尤其體現(xiàn)在他跟外部機構(gòu)簽訂合同的時候。但是，不管他的牌技如何高超，唯一不能盤算的就是規(guī)則，即干部任免規(guī)則。他既然不能盤算規(guī)則，于是他就利用規(guī)則。所以在不得不賭和何不一賭之間，他選擇了何不一賭，那就賭吧。

　　外部機構(gòu)我們說他們是“光腳的不怕穿鞋的”，反正我是外來的，失敗了也沒關(guān)系。他們不需要投入什么成本，因為跟政府簽訂的合同所有資金都是來自于當(dāng)?shù)卣?。他們的做法確實讓縣中煥發(fā)出了十多年來從未有過的生機。他們做的改革在座各位校長聽了都會覺得這簡直太簡單了，但是就是這么簡單的措施，都讓這個縣中能看到希望。

　　托管方在這場賭局當(dāng)中幾乎沒有投入成本，也沒有公共權(quán)力下的責(zé)任束縛和政治枷鎖，他們更能夠輕松地面對縣中改革的成敗，即使失敗也可以輕松離場。當(dāng)前，在大的改革框架之下，其實有不少政府的研究機構(gòu)參與了掛牌、輸入管理理念等過程，我覺得基本的心態(tài)跟這個縣中的托管機構(gòu)是有點類似的。

　　教師：生源流失后的工作狀態(tài)

　　教師部分我們?nèi)〉臉?biāo)題是“以不變應(yīng)萬變”。

　　我們原來以為老師就練好基本功，不管教育改革怎么改，終究可以教出好的學(xué)生。但在這里不是，以不變應(yīng)萬變的意思是：反正家業(yè)慘淡，沒有別的出路。在賭莊關(guān)門之前，他們是離不開牌桌的，這個牌還要打下去。當(dāng)好的學(xué)生走了之后，面對前100名只剩15個學(xué)生在這個縣里上學(xué)，他們就覺得我再怎么教，都沒有辦法體現(xiàn)工作價值。學(xué)校原來處于吃老本的狀態(tài)，并沒有及時察覺和應(yīng)對當(dāng)?shù)厝罕妼?yōu)質(zhì)教育資源的強烈需求，對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)生源的不斷流失反應(yīng)太慢甚至麻木不仁。我在其他很多縣也看到，尤其是地處比較偏遠(yuǎn)的山區(qū)，流失的到市里甚至到省會上學(xué)的學(xué)生，一般都是在縣城甚至是縣政府門口集合乘坐大巴外出求學(xué)，極具諷刺意味。

　　這個學(xué)校師資的水平并不低，這所傳統(tǒng)老校當(dāng)中，93.3%的老師都是本科畢業(yè)。他們都具有豐富的一線教學(xué)經(jīng)驗，面對他們，我經(jīng)常想問一個問題，縣中的衰落是他們無可奈何要接受的命運，還是他們自己釀成的悲哀。就算那85個學(xué)生走了，剩下的15個以及100名之后的，他們也是人吧。但是在這樣的考核和評價機制之下，他們只能不被當(dāng)做受教育者對待。

　　教師的心態(tài)是這樣的，他們端著政府給的鐵飯碗?？h中教師既不同于市場化的雇傭關(guān)系中的雇員，需要時刻面臨篩選和淘汰的競爭。因此，不需要積極主動地預(yù)測、應(yīng)對和適應(yīng)變化、挑戰(zhàn)和風(fēng)險。他們也不同于政府公務(wù)員，需要用政績在政治錦標(biāo)賽中標(biāo)尺和維護(hù)自己的既得利益和地位優(yōu)勢，時刻面臨著升遷和晉升的壓力。相比之下，教師并沒有公務(wù)員政治利益的誘惑，沒有雇員市場生存的壓力，就像處在無風(fēng)帶的夾心餅干，他們是感受不到風(fēng)聲的。

　　學(xué)校管理制度相當(dāng)簡單粗暴，干任何事情都以錢計算，比如上一節(jié)課3塊錢，晚自習(xí)5塊錢，有老師說5塊錢不要行不行，我不晚自習(xí)，要不給你5塊錢，你替我去看晚自習(xí)。這不是開玩笑，這是真實的。學(xué)校也缺乏淘汰和競爭機制，使得這些老師有足夠的職業(yè)資本保持高傲和不合作的態(tài)度。這就是我們所調(diào)研到的教師的狀態(tài)。當(dāng)然也會有教師說到非常痛心疾首的狀態(tài)，他們想教而不得。他們想開足高中的實驗課，但化學(xué)老師沒有藥品。他們想要集體備課，想到網(wǎng)上下載各種各樣的課件，但是電腦存放在政府幾年手續(xù)都下不來。很多行政工作在這個地方的體現(xiàn)都是突破你的常識和底線的。