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　　原標(biāo)題：40年政策回顧，再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

　　40年政策回顧，再度審視公辦園與民辦園的關(guān)系

　　40年來，學(xué)前教育政策經(jīng)過數(shù)次重大變化，大致可分為“四個(gè)時(shí)期”和“三個(gè)拐點(diǎn)”。

　　第一個(gè)時(shí)期，1979-1998年這段時(shí)間，學(xué)前教育呈現(xiàn)出“單位福利特性”。從改革開放以后，在大的經(jīng)濟(jì)體制改革之前，整個(gè)的學(xué)前教育基本是公辦為主，民辦為輔。

　　第二個(gè)時(shí)期，在2000-2010年，即市場經(jīng)濟(jì)體制改革下，“公退民進(jìn)”是“公退民進(jìn)”的辦園方向。以社會(huì)力興辦幼兒園為主體，在這個(gè)階段里出了我們對幼兒園教育教學(xué)領(lǐng)域有一個(gè)非常重要的文件——《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，對整個(gè)學(xué)前教育形態(tài)起到了很大的指引作用。

　　在第三個(gè)時(shí)期， 即2010-2018年，重建公共服務(wù)體系，公民辦并舉。即改變1995年到2002年六七年的時(shí)間，公辦幼兒園關(guān)停，整個(gè)學(xué)前教育結(jié)構(gòu)大逆轉(zhuǎn)，民辦占了相對的主體的局面。在2010年提了這個(gè)目標(biāo)，但是2010年沒有提出具體學(xué)前教育普惠和公辦目標(biāo)。只是說公共政策體系。更多強(qiáng)調(diào)了學(xué)前普及、增加普惠，但是沒有作為目標(biāo)出現(xiàn)。

　　2018年11月15日，《 中央、國務(wù)院關(guān)于學(xué)前/教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（簡稱新政）發(fā)布，在學(xué)前教育界掀起軒然大波。這也就為我們迎來了學(xué)前教育政策的第四個(gè)階段。

　　總結(jié)來看，學(xué)前教育40年改革歷程，呈現(xiàn)出很明顯的從屬性——90年代，跟著國企改革走。2006年建立公共財(cái)政制度，2010年公共責(zé)開始進(jìn)入。在跌宕起伏的過程中，我們不禁要思考：民辦學(xué)前教育的存在是政策推動(dòng)，還是只是作為公辦的補(bǔ)充？

　　此外，幾個(gè)指標(biāo)也為我們提供了參考：

　　一是毛入園率，學(xué)前教育的普及是我們基本的目標(biāo)。從幼兒園的總數(shù)來看，1995年幼兒園總數(shù)18.04萬，1996年略有上升，但是沒有超過19萬，隨后有一個(gè)急劇下降期到13萬多所，2012年我們幼兒園總數(shù)才恢復(fù)到1995年的水平。導(dǎo)致這一變化的主要原因正是入園貴和入園難。從毛入園率來看，集中表現(xiàn)在2000—2010年之間的階段。毛入園率從2001年的36%發(fā)展到2004年，達(dá)到了40%，2008年達(dá)到40—50%之間，之后就過半了。2010年以后這是一個(gè)穩(wěn)步上升的趨勢，2018年最新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是81.7%。

　　二是公辦幼兒園與民辦幼兒園的比例，這也是政府這些年來一直在政策結(jié)構(gòu)調(diào)整上比較關(guān)注的核心指標(biāo)。從1997年到2018年，公辦園占比從86.52%，下降到37.84%，但從在園幼兒比來看，公辦園在園幼兒占到了總數(shù)的43.31%，因此公辦園平均規(guī)模是超過民辦園的。這么多年，民辦園發(fā)展很快，2011年民辦整個(gè)比例數(shù)量上占69.21%，這個(gè)大概是民辦最高峰了。但是，即使在2010年的政策下，大力發(fā)展公辦園的情況下，其實(shí)民辦園還是超過了公辦。

　　三是普惠率，這是考察我們學(xué)前教育的基本發(fā)展水平的很重要的方向。第三年行動(dòng)計(jì)劃和意見中都比較明確的提到了普惠性幼兒園的覆蓋率80%。按照這個(gè)算，現(xiàn)在大概還有將近7個(gè)百分點(diǎn)的差距，但按照目前發(fā)展的速度看起來達(dá)到這個(gè)目標(biāo)并不難，但張老師從他自身的經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，認(rèn)為學(xué)前教育普及率是高于官方數(shù)字的。因?yàn)橹袊膶W(xué)前區(qū)域差異太大了。

　　在2018年的新政中，大部分核心的內(nèi)容在歷史上都表達(dá)過，但從目標(biāo)上第一次給出了明確的“公民比”，公辦園原則上要達(dá)到50%，這是清晰的政策指向，再結(jié)合普惠率80%的目標(biāo)，政府定義的目標(biāo)結(jié)構(gòu)就是50%的公辦園、30%的民辦普惠幼兒園和20%民辦市場化幼兒園。此外，為了達(dá)到20年以來的學(xué)前教育市場化發(fā)展做出了一個(gè)時(shí)間上的劃斷。在政策中，最值得肯定的一點(diǎn)是明確了證券資本的禁入，同時(shí)也對民辦園提出了全方位的管理。在這樣的政策指向下也滲透了新的學(xué)前教育管理思維——學(xué)前教育不會(huì)納入到義務(wù)教育體系，但是在管理體制上已經(jīng)基本上納入到了義務(wù)教育管理體制了。

　　中國的學(xué)前教育有特殊性，一開始制度建設(shè)在很大程度上受到了社會(huì)主義國家公共思想的影響，所以在需要國家負(fù)責(zé)任提供，民辦的是沒有發(fā)展空間的。現(xiàn)在民辦教育最重要的，還是解決了家長選擇性問題，因此它的存在是必要的。就上大學(xué)也是一樣，都是要解決學(xué)術(shù)自由。并不應(yīng)把民辦幼兒園和投資擺在一起他，這不是說不需要民辦幼兒園，但是我們確實(shí)不需要民辦為主，民辦主要是是解決選擇的問題。

　　不僅在學(xué)前，整個(gè)基礎(chǔ)教育系統(tǒng)，民辦教育的定位問題都是需要來認(rèn)識的。因?yàn)樵?000年前后促進(jìn)民辦教育發(fā)展時(shí)候主要的需求是補(bǔ)充資源、拾遺補(bǔ)缺。但現(xiàn)在政府比較有錢了，民辦教育的定位就需要重新審視，特別是在學(xué)前教育，這個(gè)不屬于義務(wù)教育的領(lǐng)域。所以現(xiàn)在滿足的首先還是基本問題——選擇性的需求，品質(zhì)的需求是第二位的。

　　國際經(jīng)驗(yàn)來說，學(xué)前教育不應(yīng)該視為普通教育的延續(xù)，主要是為家長和家庭服務(wù)的社會(huì)福利系統(tǒng)，在很多國家是放在兒童福利部，不是放在教育部。幼兒園是社區(qū)化的、家庭化的，而且家長對于辦園具有責(zé)任。這個(gè)概念是非常清晰的，這是家長和兒童的權(quán)利，不完全是政府提供公共服務(wù)。在西方國家，無論中小學(xué)還是學(xué)前教育，公辦和民辦都沒有構(gòu)成一種競爭性對立的關(guān)系。政府對民辦系統(tǒng)的投入是非常高的，通常也要占到70%-80%，公辦和民辦的差別不是特別大，因此建立民辦幼兒園不是為了賺錢，更是教育者要實(shí)現(xiàn)自己的教育目標(biāo)和教育理想。那個(gè)階段民辦教育真的是為了特色，為了多樣化，滿足差異化的需求。

　　從財(cái)政上來看，民辦園是提供公共教育服務(wù)的一種機(jī)構(gòu)，這個(gè)公共服務(wù)是可以政府直接提供，也可以市場化的方式。因此采用民間主體來提供，關(guān)鍵的是普惠，是更好的面向大眾。因此，對于民辦園和公辦園，政府的投入一視同仁，按照兒童的數(shù)量和教育的服務(wù)質(zhì)量來提供同等的財(cái)政支持，民辦園如果政府監(jiān)管的好、投入的好，也可以和公辦園一樣具有普惠性，滿足公眾需要，為我們兒童發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)提供很好的服務(wù)。