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　　原標題：義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進程放緩 未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn) 

　　2022年6月9日，湖北省襄陽市?？悼h歇馬鎮(zhèn)百峰幼兒園孩子們在新操場上練習(xí)呼啦圈操。據(jù)介紹，百峰幼兒園是2013年9月由百峰小學(xué)校舍改建的農(nóng)村幼兒園，辦園條件比較落后。2021年10月投資280萬元在原址重建了標準化的農(nóng)村幼兒園。

　　近日，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院在線上發(fā)布了《中國農(nóng)村教育發(fā)展報告2020-2022》（以下簡稱《報告》）。《報告》指出，“十三五”以來，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化率的增長速度首次低于常住人口城鎮(zhèn)化率的增長速度，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進程進入相對穩(wěn)定發(fā)展階段，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?！秷蟾妗愤€重點提示，未來農(nóng)村教育依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進程放緩，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少

　　《報告》相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，義務(wù)教育在校生數(shù)持續(xù)增加，義務(wù)教育城鎮(zhèn)化進程放緩。2021年義務(wù)教育在校生數(shù)達1.58億人，比2012年增加1339.34萬人。2021年小學(xué)教育城鎮(zhèn)化率達79.15％，初中教育城鎮(zhèn)化率達87.85％，義務(wù)教育總體城鎮(zhèn)化率達81.91％。

　　與此同時，有90.9％的隨遷子女就讀于公辦學(xué)?；蛳硎苷徺I民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)，留守兒童數(shù)量繼續(xù)減少?！秷蟾妗贩Q，2020年，在全國義務(wù)教育進城務(wù)工人員隨遷子女中，小學(xué)有1034.9萬人，其中79.5％在公辦學(xué)校就讀；初中有394.9萬人，其中81.3％在公辦學(xué)校就讀。值得一提的是，2021年全國有義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童1199.20萬人，其中小學(xué)777.93萬人，初中421.27萬人，占義務(wù)教育在校生總數(shù)的7.59％。與2012年相比減少1071.87萬人，減幅達47.20％。

　　《報告》還透露，近年來全國學(xué)前教育快速發(fā)展，農(nóng)村多項指標進步明顯。2021年全國有幼兒園29.5萬所，比2012年增加11.4萬所，十年間增長62.67％。其中，農(nóng)村幼兒園數(shù)量占66.21％，依然是學(xué)前教育大頭。

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年全國所有幼兒園中教育部門和事業(yè)單位辦幼兒園數(shù)占比為38.17％，其中城區(qū)22.43％，鎮(zhèn)區(qū)34.32％，鄉(xiāng)村57.87％，可見鄉(xiāng)村學(xué)前教育的普惠程度是最高的。2021年，在全國所有在園幼兒中，普惠性幼兒園在園幼兒數(shù)占比高達87.78％，處于較高水平?！秷蟾妗分赋?，隨著我國新生人口數(shù)量的持續(xù)減少和學(xué)前教育普及水平的不斷提高，“十四五”時期我國在園幼兒數(shù)量將達到峰值并呈平穩(wěn)下降態(tài)勢。

　　城鄉(xiāng)教師差距依然存在，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻

　　調(diào)查還顯示，鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)進步明顯，但城鄉(xiāng)教師差距依然存在。2020年對全國31個省份21278名教師調(diào)查顯示，29歲以下年輕教師占整個教師隊伍的比例，鄉(xiāng)村為22.2％，鎮(zhèn)區(qū)為占21.3％，城區(qū)為16.1％，鄉(xiāng)村高出城區(qū)6.1個百分點，呈現(xiàn)出年輕化的走勢。

　　盡管如此，鄉(xiāng)村教師老齡化問題依然嚴峻。數(shù)據(jù)顯示，55歲以上教師占比，鄉(xiāng)村為8.8％，鎮(zhèn)區(qū)為4.5％，城區(qū)為3.3％，鄉(xiāng)村同樣高出城區(qū)5.5個百分點。更需要引起關(guān)注的是，全國省域內(nèi)教師年齡結(jié)構(gòu)分布并不均衡，在一些未實施“特崗計劃”的縣，29歲以下年輕教師占比不足10％，而55歲以上老齡教師占比卻高達33.8％，最高的超過50％。

　　在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入方面，《報告》也進行了調(diào)查分析。《報告》指出，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入持續(xù)增長，但增幅低于全國平均水平。2020年全國義務(wù)教育經(jīng)費總投入為24295億元，較2016年（17603億元）增長了38.02％。從小學(xué)看，2020年全國生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出達11654.53元，較2012年的6128.99元增長了90.15％。其中，農(nóng)村為11178.71元，較2012年的6017.58元增長85.77％，落后于全國平均增速。從初中看，2020年全國生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出達16633.35元，較2012年的8137.00元增長104.42％。其中，農(nóng)村為15112.10元，較2012年的7906.61元增長91.13％，也低于全國平均增速。

　　縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標仍有挑戰(zhàn)

　　《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出了“堅持共同富裕方向”“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”和“全面推進鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略任務(wù)。《報告》稱，著眼這些戰(zhàn)略任務(wù)，“十四五”時期，農(nóng)村教育發(fā)展依然面臨不可忽視的挑戰(zhàn)。

　　東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院院長鄔志輝解釋，通過此次調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)教育差距任務(wù)依然繁重，提升農(nóng)村教育質(zhì)量目標仍有挑戰(zhàn)，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校創(chuàng)新活力還有困難。

　　對此，鄔志輝建議：首先要繼續(xù)樹立鄉(xiāng)村教育自信，探索適合鄉(xiāng)村的教育發(fā)展道路；其次，要深耕定向培養(yǎng)計劃，打造留得住教得好的鄉(xiāng)村教師隊伍；此外，還要激發(fā)村校辦學(xué)活力，形成自主創(chuàng)新的鄉(xiāng)村教育格局。

　　在鄔志輝看來，最好的鄉(xiāng)村教育一定是尊重鄉(xiāng)村兒童生活經(jīng)驗與認知基礎(chǔ)的，最好的鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)一定是在熟悉的社區(qū)和生態(tài)環(huán)境中完成的。從研究來看，在眾多鄉(xiāng)村教師補充渠道中，定向計劃的留任率和教好率是最高的，但是定向計劃教師占比有待提高。他建議，未來要進一步加大部屬師范大學(xué)和地方重點師范院校定向計劃招生的比例。在鄉(xiāng)村振興背景下，政府部門要對鄉(xiāng)村校長教師賦權(quán)增能，高等院校要全面加強對鄉(xiāng)村學(xué)校的專業(yè)支持，喚醒鄉(xiāng)村教育主體的變革意識和創(chuàng)新精神。

　　據(jù)了解，《報告》是在自主調(diào)研數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上完成的。受近3年疫情的影響，東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院采用線上線下相結(jié)合的調(diào)查方式，采集到了30多萬份一手數(shù)據(jù)。