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　　原標題：海南“雙減”細則出爐：學科類校外培訓機構在2021年底前全部“營轉(zhuǎn)非” 

　　11月9日， 海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳印發(fā)了《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》（簡稱《方案》），提出用1年時間，實現(xiàn)義務教育階段學校100%建立作業(yè)管理制度、100%開展校內(nèi)課后服務，學科類校外培訓機構在2021年底前全部登記為非營利性機構。主流媒體、新媒體、公交車站等公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。

　　《方案》明確，確定?？谑袨槿≡圏c，重點在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管、健全綜合執(zhí)法機制等方面先行先試。

　　以下為通知全文：

　　 海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》的通知

　　瓊辦發(fā)〔2021〕53號

　　各市、縣、自治縣黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關各部門，各人民團體：

　　《海南省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　 海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳

　　2021年11月9日

　　(此件公開發(fā)布)

　　海南省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案

　　為進一步減輕我省義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔(以下簡稱“雙減”)，根據(jù) 中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　按照校外治理、校內(nèi)保障、疏堵結(jié)合、標本兼治的總體思路，用1年時間，實現(xiàn)義務教育階段學校100%建立作業(yè)管理制度、100%開展校內(nèi)課后服務，學科類校外培訓機構在2021年底前全部登記為非營利性機構，培訓行為基本規(guī)范，學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕。到2023年，學校教育教學質(zhì)量顯著提升，學校教學主陣地作用充分發(fā)揮，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務滿足學生多樣化需求，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，人民群眾教育滿意度明顯提高。

　　二、有效減輕學生過重作業(yè)負擔

　　(一)嚴格控制作業(yè)考試。確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內(nèi)適當安排鞏固練習；小學三至六年級每天書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中不超過90分鐘。個別學生經(jīng)努力仍完不成作業(yè)的，應按時就寢。小學一、二年級不進行紙筆考試，義務教育其他年級由學校每學期組織一次期末考試，初中年級從不同學科的實際出發(fā)，可適當安排一次期中考試。

　　(二)提高作業(yè)設計質(zhì)量。實施海南省中小學生作業(yè)設計質(zhì)量提高專項行動，制定義務教育階段各學科作業(yè)設計與實施指引，將作業(yè)設計作為省、市、縣、校教研的重要內(nèi)容，設立研究課題，開展專項培訓、專項視導和優(yōu)秀案例征集。指導教師根據(jù)學情布置分層、彈性、個性化作業(yè)，充分發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能。

　　(三)強化作業(yè)完成指導。教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要堅持作業(yè)全批全改，加強面批講解，通過集體講評、個別講解等方式有針對性地及時做好反饋，強化對學習有困難學生的輔導幫扶。不得要求學生自批自改作業(yè)，不得給家長布置作業(yè)或要求家長檢查、批改作業(yè)。

　　(四)建立作業(yè)管理機制。學校要制定作業(yè)管理辦法，強化學科組、年級組對作業(yè)質(zhì)量和時長的統(tǒng)籌，及時公示各班級各學科作業(yè)內(nèi)容構成、完成時長等。將作業(yè)設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核的重要內(nèi)容，納入責任督學督導工作內(nèi)容。

　　三、提升學校課后服務水平

　　(一)實現(xiàn)課后服務全覆蓋。2021年秋季學期實現(xiàn)義務教育學校課后服務全覆蓋(不含寄宿制學校和村小、教學點)，推行課后服務“5+2”模式(學校每周5天都要開展課后服務，每天開展2小時左右)，課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間。對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務。支持各地各校提供午休午餐服務。自2021年起各市縣試點開展暑期托管服務。初中學校工作日晚上可開設自習班。學?？山y(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”。

　　(二)豐富課后服務內(nèi)容。學校要制定課后服務實施方案。課后服務可涵蓋基礎服務和特色服務兩部分，基礎服務以輔導學生完成作業(yè)為主要內(nèi)容，對學習有困難的學生進行幫助輔導，為學有余力的學生拓展學習空間；特色服務可開展豐富多彩的藝術、體育、勞動、閱讀、科技、興趣小組及社團活動等，凸顯學校辦學特色，增強課后服務吸引力。嚴禁學校和教師利用課后服務時間講授新課、集體補課。

　　(三)選優(yōu)配強服務師資。學校在課后服務中要發(fā)揮在職教師主力軍作用，基礎服務應由本校教師承擔。特色服務中涉及學科類興趣小組、社團活動的，一般由本校教師承擔，學?，F(xiàn)有師資無法滿足的，可聘任退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者參與，同時要充分發(fā)揮和利用當?shù)厍嗌倌陮m、青少年活動中心等力量。課后服務確需借助校外培訓機構資源的，可以適當引進有資質(zhì)的非學科類校外培訓機構。進入學校的非學科類校外培訓機構，須由當?shù)亟逃姓块T組織統(tǒng)籌，并建立評估退出機制。

　　(四)做好課后服務保障。要嚴格執(zhí)行中小學教師編制標準，配齊配足教師。制定全省課后服務經(jīng)費保障辦法，各地可結(jié)合實際制定具體實施辦法，建立合理的成本分擔機制，可采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式籌措經(jīng)費，堅持自愿、普惠、非營利原則，明確收費標準，向社會公示，嚴禁以課后服務名義亂收費。課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應把用于教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現(xiàn)應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。完善安全管理制度，切實保障課后服務學生安全。

　　(五)豐富線上免費學習資源。教育部門要指導學校和教師用好國家和我省教育教學資源平臺，鼓勵學校和教師開發(fā)線上教育教學資源，免費向?qū)W生提供覆蓋各年級各學科的學習資源，以及法治、安全、心理健康等方面的高質(zhì)量專題教育資源。

　　四、深化校外培訓機構治理

　　(一)嚴格校外培訓機構審批。停止審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構；制定學科類和非學科類校外培訓機構審核鑒定指引，現(xiàn)有學科類培訓機構符合條件繼續(xù)舉辦的，一律于2021年底前登記為非營利性機構；對已備案的線上學科類校外培訓機構全面排查，一律按照標準重新辦理審批手續(xù)；非學科類培訓機構一律按照“先證后照”程序進行審批，嚴格規(guī)范審批流程。面向中小學生的體育、文化藝術、科技等非學科類校外培訓機構統(tǒng)一歸口教育部門主管，省旅游和文化廣電體育廳、省科技廳配合省教育廳分類制定標準。動態(tài)清零無證培訓機構。

　　(二)嚴格規(guī)范培訓行為。嚴格監(jiān)管培訓時間，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓，線下培訓結(jié)束時間不得晚于20:30，線上培訓結(jié)束時間不得晚于21:00；要注重保護學生視力，線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘。嚴格培訓內(nèi)容管理，落實《中小學生校外培訓材料管理辦法(試行)》，建立培訓材料內(nèi)部審核和外部審核制度，規(guī)范培訓材料選用備案，嚴禁超標超前培訓，嚴禁提供境外教育課程，嚴禁非學科類培訓機構從事或變相從事學科類培訓。嚴格培訓人員管理，培訓機構不得高薪挖搶學校教師，從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。嚴格信息公開，培訓機構應對機構資質(zhì)、教師資格信息、收退費標準、培訓內(nèi)容、聘用外籍人員等情況，在培訓機構場所顯著位置及網(wǎng)站進行公示，自覺接受監(jiān)督。

　　(三)加強培訓收費監(jiān)管。將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。全面使用《中小學生校外培訓服務合同(示范文本)》，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時間跨度超過3個月或60個課時的費用，收費必須開具正規(guī)票據(jù)，違規(guī)收費或?qū)W生及家長按相關規(guī)定、合同約定要求退費的應當退費。制定校外培訓機構預收費管理辦法，建立全省統(tǒng)一的校外培訓機構預收費監(jiān)管平臺，按照統(tǒng)一繳費、控制余額、分期付款、大額預警等方式進行有效管控。加強對培訓領域貸款的監(jiān)管。

　　(四)嚴控培訓廣告發(fā)布。主流媒體、新媒體、公交車站等公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

　　(五)強化經(jīng)營活動監(jiān)管?？刂瀑Y本過度涌入培訓機構，嚴禁學科類培訓機構上市融資和資本化運作。堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為和不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓及超范圍培訓、培訓質(zhì)量較差、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴禁培訓機構泄露家長和學生個人信息。

　　(六)完善長效管理機制。依托全國中小學校外培訓機構管理服務平臺，加強校外培訓機構動態(tài)管理。教育行政部門要設立舉報電話和郵箱，發(fā)揮群眾、媒體和社會監(jiān)督作用。將校外培訓機構納入“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查清單，健全違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)、常態(tài)化風險監(jiān)測和聯(lián)動執(zhí)法懲戒機制，健全“黑白名單”制度，不斷完善信用管理和分級分類監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自律規(guī)范、權益保護、糾紛處理、行業(yè)信用建設等方面的積極作用。

　　五、大力提升教育教學質(zhì)量

　　(一)推進優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作。大力開展縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建工作，鞏固拓展“一市(縣)兩校一園”優(yōu)質(zhì)教育資源引進成效，重點支持11個重點園區(qū)引進優(yōu)質(zhì)教育資源。啟動實施城鄉(xiāng)一體化新優(yōu)質(zhì)學校培育工程，依托引進名校、省一級學校、省規(guī)范化學校等優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集團化辦學、聯(lián)盟辦學、開辦分校、委托管理、教育幫扶等方式，輻射帶動培育一大批新優(yōu)質(zhì)學校，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在區(qū)域、城鄉(xiāng)間的均衡布局。

　　(二)提高課堂教學質(zhì)量。實施幼小銜接攻堅行動，幫助學生做好入學準備，堅持小學零起點教學，小學一年級設置過渡性活動課程。嚴格落實作業(yè)、手機、睡眠、讀物、體質(zhì)等五項管理和教學管理、教師教學、教研和學生學習等四項常規(guī)。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，推進以學生為主體的課堂教學改革，提高課堂教學有效性，不得隨意增減課時，不得有提前結(jié)課備考、超標教學、違規(guī)統(tǒng)考、考試排名和不履行教學責任等行為?？荚嚦煽兂尸F(xiàn)實行等級制，堅決克服唯分數(shù)的傾向。加強義務教育質(zhì)量監(jiān)測，強化結(jié)果運用，切實提高教學質(zhì)量。

　　(三)打造海南中小學生特色印記。完善“紅、綠、藍”特色德育體系，提升學生身心健康水平，使每一位學生擁有1—2項體育技能和藝術愛好。開展閱讀活動，提高學生科技素養(yǎng)和學業(yè)水平，增強學生綜合素質(zhì)，涵養(yǎng)好學上進精神。加強勞動教育、誠信教育，鍛造學生勤勞誠信品格。開展文明禮儀教育，提升學生國際理解和國際交往能力，打造海南中小學生健康陽光、好學上進、勤勞誠信、文明樸實的特色印記。

　　(四)深化高中招生改革。積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的高中階段學校招生錄取模式。提高初中學業(yè)水平考試命題水平，加強命題隊伍建設。逐年逐步提高優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中學校的比例。

　　(五)促進家校社協(xié)同育人。辦好家長學校，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，建立定期家訪制度。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+家庭教育”，建設家庭教育指導服務優(yōu)質(zhì)資源推送平臺，針對中小學生家長需要研制家庭教育微課程，引導家長精準分析學生發(fā)展需求，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識和育人合力。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。各市縣黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入黨委教育工作領導小組重點任務，結(jié)合實際細化完善措施，確保“雙減”工作落地落實。各有關部門要各司其職、主動作為，在編制、經(jīng)費、審批、監(jiān)管、反壟斷、風險管控、輿論引導等方面，加大政策配套，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　　(二)強化監(jiān)督檢查。把“雙減”作為教育督導“一號工程”，建立健全“雙減”監(jiān)測制度，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容，加大專項督查力度。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人，要依法依規(guī)嚴肅追究責任。

　　(三)加大宣傳引導力度。各市縣要加強政策宣傳和解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，使正確的教育觀念、成才觀念深入人心，為穩(wěn)妥推進“雙減”工作營造良好社會氛圍。要通過校外培訓機構管理服務平臺，適時發(fā)布校外培訓機構有關情況，方便群眾查詢，加強社會監(jiān)督。要及時總結(jié)“雙減”工作中的好經(jīng)驗好做法，并做好宣傳推廣。

　　(四)穩(wěn)妥推進實施。各市縣各部門在堅決貫徹落實政策要求的同時，要深入調(diào)研了解校外培訓機構合理訴求，引導機構轉(zhuǎn)型和規(guī)范發(fā)展，著力解決重點難點問題，對特殊情況采取“一企一策”予以化解。要高度重視并防范可能出現(xiàn)的風險隱患，制定應對方案，不斷完善政策措施，妥善處置突發(fā)事件，維護社會安全穩(wěn)定。

　　(五)扎實抓好試點探索。在全面開展校外培訓治理工作的同時，確定?？谑袨槿≡圏c，重點在堅決壓減學科類校外培訓、合理利用校內(nèi)外資源、強化培訓收費監(jiān)管、健全綜合執(zhí)法機制等方面先行先試。

　　在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，要按照中央和我省有關要求，統(tǒng)籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作。