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　　原標題：教培放開了?你可能想多了 專家解讀 

　　近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）提出，推動社會培訓機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導學校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。

　　這條旨在指引非學科類培訓發(fā)展，促進教育和培訓合理消費的政策，卻被個別自媒體誤讀為“教培重新開放，教培機構(gòu)又可以重新開班了”。

　　對教育動態(tài)敏感的“家長群”也在流傳這些話題：“教培松綁，你支持嗎？”“抓住！教培行業(yè)又回來了”。雙減之下的教育培訓行業(yè)，咋又突然成了轉(zhuǎn)發(fā)頂流？

　　更有家長搬出了近日國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并勾畫了紅線，聲稱這就是猜想的出處。一時之間，“教培行業(yè)的春天又回來了”這樣的話題成為了家長群的熱議目標。

　　專家指出，教育股中多家機構(gòu)屬于成人培訓、職業(yè)培訓類別，從未受到政策限制。市場行情討論中既有熟悉政策的投資者針對“非學科類培訓”“引進第三方參與課后服務(wù)”等關(guān)鍵點進行了精準解讀，也有來自部分投資者、自媒體的誤讀。這些誤讀的根本原因在于對政策的誤解。“雙減”政策中一個相當重要的分界點是：把面向中小學生的培訓劃分為“學科類”和“非學科類”。政策一方面從未完全禁止學科類培訓機構(gòu)，只是以“教育公益”的標準對其價格和數(shù)量進行嚴格限制；另一方面沒有限制非學科類培訓機構(gòu)的數(shù)量，只是對其消防安全、學生人身安全等作出規(guī)定。到目前為止，還沒有重新放開義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)登記的政策出臺。

　　對于目前被許可的非營利性學科類培訓機構(gòu)，面向公眾需求，提高服務(wù)質(zhì)量，是其經(jīng)營的當然之舉，也是未來發(fā)展的必由之路。下一步，地方主管部門應(yīng)完善價格等方面監(jiān)管，推動培訓機構(gòu)提高質(zhì)量，讓家長掏錢放心，學生培訓舒心。

　　《意見》提到的社會培訓機構(gòu)，可以理解為職業(yè)技能培訓機構(gòu)、校外培訓機構(gòu)等各類機構(gòu)，校外培訓機構(gòu)又可分為學科類和非學科類培訓機構(gòu)。

　　被誤讀的關(guān)鍵是義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)。中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（下稱《“雙減”意見》）規(guī)定，各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)。對現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)重新審核登記，逐步壓減。

　　上海市教育科學研究院民辦教育研究所所長董圣足介紹，《意見》與《“雙減”意見》并不沖突，目前國家和地方也并未出臺改變《“雙減”意見》的政策，對義務(wù)教育階段學科類培訓機構(gòu)的監(jiān)管并未放松。

　　“雙減”以來，監(jiān)管對校外培訓實行分類管理，管理手段有所區(qū)別。

　　教育部2021年7月曾印發(fā)通知，規(guī)定語文、數(shù)學、外語、物理等學科的校外培訓按照學科類培訓管理，培訓機構(gòu)登記為非營利性法人，并由主管部門實行規(guī)模調(diào)控。體育、藝術(shù)、綜合實踐活動等科目的校外培訓按照非學科類培訓管理，可以登記為營利性法人并實行市場定價，但同樣遵循教育公益性原則，成為學校教育有益補充。

　　“對于非學科類校外培訓，少年宮、博物館、科技館等提供的公益性校外教育，以及研學等綜合實踐活動，國家政策一以貫之是予以鼓勵支持的。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉說。

　　實際上，學科類培訓機構(gòu)雖然已壓減，但并未取消，“教培重新開放”自然無從說起。在全國校外教育培訓監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺，目前可以查詢到4000多家義務(wù)教育階段非營利性學科類培訓機構(gòu)。

　　“對于留存下來的學科類培訓機構(gòu)，在符合‘雙減’規(guī)定的前提下，推動培訓機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量是合情合理合規(guī)的。”董圣足告訴記者。

　　對于學科類培訓機構(gòu)如何提高服務(wù)質(zhì)量，董圣足認為，有的地方“不是規(guī)范整頓而是全部禁止”的做法顯得矯枉過正，允許適當比例的學科類培訓機構(gòu)存在，可以滿足一些學生的正常補習需求。

　　同時，他還建議，各地可考慮根據(jù)實際情況，實事求是，適度放寬學科類培訓機構(gòu)的部分限制，允許學科類培訓機構(gòu)針對特殊培訓需求如差生補習等探索優(yōu)質(zhì)優(yōu)價制度，在實現(xiàn)機構(gòu)自身良性循環(huán)的基礎(chǔ)上提高服務(wù)的針對性，提升培訓質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　評論：激發(fā)培訓消費活力，并非放開義務(wù)教育階段學科類培訓

　　日前國務(wù)院出臺《關(guān)于促進服務(wù)消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下文簡稱《意見》），文中“激發(fā)改善型消費活力”中提到教育和培訓消費，被市場解讀為利好。據(jù)報道，8月5日至7日，連續(xù)三天教育培訓板塊持續(xù)活躍，被不少人認為是教培行業(yè)又一次迎來了春天。

　　“教培行業(yè)復(fù)蘇”“教培行業(yè)迎來春天”，這都是對政策的過度解讀。政策所提到的“培訓”，與一些自媒體解讀的“義務(wù)教育階段學科類培訓”并非一個概念。對校外非學科培訓、職業(yè)培訓、成人繼續(xù)培訓，國家政策一直是鼓勵、支持的，而對義務(wù)教育學科類培訓依舊實行嚴監(jiān)管。激發(fā)教育和培訓消費活力是規(guī)范培訓業(yè)發(fā)展，并促進提高服務(wù)質(zhì)量，而非放開義務(wù)教育階段學科類培訓。

　　《意見》對“教育和培訓消費”有進一步的界定。具體為：推動高等院校、科研機構(gòu)、社會組織開放優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。推動職業(yè)教育提質(zhì)增效，建設(shè)高水平職業(yè)學校和專業(yè)。推動社會培訓機構(gòu)面向公眾需求提高服務(wù)質(zhì)量。指導學校按照有關(guān)規(guī)定通過購買服務(wù)等方式引進具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方機構(gòu)提供非學科類優(yōu)質(zhì)公益課后服務(wù)。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。顯然，推動培訓消費的核心措施是由學校購買校外第三方服務(wù)為學生提供非學科課后服務(wù)，而不是一些自媒體所解讀的開放學科類培訓。

　　事實上，這并非新措施。實施“雙減”以來，我國教育部門一直在推動學校提供優(yōu)質(zhì)的課后服務(wù)，以此疏導家長對校外培訓的需求。而鑒于學校的師資力量有限，購買校外第三方服務(wù)，就既可豐富課后服務(wù)的課程、活動，又可引導校外培訓機構(gòu)轉(zhuǎn)型，支持非學科培訓發(fā)展。

　　但不可回避的是，由于中高考升學仍主要根據(jù)學生的考試總分、排名進行錄取，部分學生仍有提高成績進更好的學校的訴求，因此，在對義務(wù)教育階段的學科類培訓進行從嚴監(jiān)管后，出現(xiàn)了隱形、變異的學科類培訓，包括有的進行非學科培訓的機構(gòu)，把學科類培訓包裝為非學科培訓。如何治理隱形、變異的學科類培訓，成為校外培訓監(jiān)管的難點。

　　在此背景下，每過一段時間，都有針對校外培訓政策的“一驚一乍”解讀。如2023年7月，《校外培訓行政處罰暫行辦法》通過，當時不少自媒體的解讀是“禁止一切校外培訓”。今年2月，教育部網(wǎng)站發(fā)布公告，對《校外培訓管理條例》（征求意見稿）公開向社會征求意見。對此，有媒體將其解讀為放開校外培訓，“教培業(yè)的春天到了”。

　　這都是偏離政策本身，把校外培訓等同于義務(wù)教育階段學科類培訓的歪曲解讀。義務(wù)教育階段的學科類培訓只是培訓的一部分。國家對培訓實行的是分類監(jiān)管原則，不能一概而論。當然，出現(xiàn)這種解讀，也有其“市場”，因為家長們普遍關(guān)心的是義務(wù)教育階段學科類培訓，在所有培訓中，義務(wù)教育階段的學科類培訓曾經(jīng)是市場份額最大的。

　　從激活消費活力角度看，開放義務(wù)教育階段學科類培訓，無疑可以起到“立杠見影”之效，那些隱形、變異的學科類培訓也可走出地下，這也是不少培訓機構(gòu)所期待的。但是，激發(fā)培訓消費活力，與治理校外培訓機構(gòu)是并行不悖的。不是一激發(fā)就全部放開，并一放即亂；也不是一刀切嚴管，一管就死。

　　一方面，要扭轉(zhuǎn)一些地方存在的“一刀切”管理思維，對政策所允許、鼓勵的校外培訓，要依法支持，不能人為設(shè)限。如抬高非學科培訓機構(gòu)的準入門檻，對非學科培訓機構(gòu)進行過度監(jiān)管。要積極鼓勵有合法資質(zhì)的非學科培訓機構(gòu)規(guī)范經(jīng)營。

　　另一方面，不能以“清零”為目標治理義務(wù)教育階段的學科類培訓。“雙減”的目的是減輕學生的學業(yè)負擔與校外培訓負擔，不是“清零”校外的義務(wù)教育階段培訓機構(gòu)，應(yīng)該允許有合法資質(zhì)的學科類培訓機構(gòu)，給有需要的學生提供培訓服務(wù)。在聽取機構(gòu)、家長的意見基礎(chǔ)上，科學設(shè)置學科類培訓機構(gòu)的培訓時間、按市場規(guī)律制定學科類培訓機構(gòu)的政府指導定價。校外培訓是學校教育的有益補充，要發(fā)揮其給學生提供差異化教育培訓的作用。