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　　原標(biāo)題：吳華：重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎(chǔ)

　　一、重建發(fā)展民辦教育的觀念基礎(chǔ)

　　《民促法》修法以后，國(guó)家加大了對(duì)民辦教育的支持力度，這些都非常需要，但連續(xù)的管控趨嚴(yán)的措施，讓我們感到寒意逼人。

　　2019年我們并沒(méi)有感覺(jué)到政策開(kāi)始寬松，而且更加趨嚴(yán)。其中最重要的問(wèn)題就是民辦教育被污名化。當(dāng)然，這與近幾年民辦學(xué)校出現(xiàn)的一些極端事件有關(guān)，但更重要的是有一些人對(duì)民辦教育的價(jià)值、定位、功能產(chǎn)生了錯(cuò)誤的理解。

　　民辦教育前途究竟在哪里呢？民辦教育原來(lái)的出現(xiàn)是因?yàn)楣k教育無(wú)法滿足老百姓的教育需要，所以民辦教育作為公辦教育的有益補(bǔ)充。但是到了90年代以后，我們對(duì)民辦教育的定位有了新的認(rèn)識(shí)，如果前面我們把民辦教育的出現(xiàn)作為“補(bǔ)充論”，90年代我們把它作為“選擇論”。公辦學(xué)校負(fù)責(zé)一般的，民辦負(fù)責(zé)選擇性的教育，這是目前的主流觀念。

　　但這個(gè)觀點(diǎn)在邏輯上是不成立的，為什么？因?yàn)檫x擇是全體人民的共同需要，每個(gè)人都需要選擇。如果把教育的選擇權(quán)局限在民辦教育，這個(gè)邏輯還能成立嗎？就是不成立的。因此，公辦教育增加選擇性是它的必然要求。

　　無(wú)論是“選擇論”還是“補(bǔ)充論”，民辦教育的主體地位都沒(méi)有得到合理的承認(rèn)和肯定。所以，民辦教育發(fā)展需要一個(gè)新的觀念基礎(chǔ)。這個(gè)觀念基礎(chǔ)可以對(duì)照中國(guó)改革開(kāi)放四十年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)之間的此消彼漲。

　　在改革開(kāi)放之初，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面都不如國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但現(xiàn)在呢？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量。為什么？因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，因?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)才能釋放全社會(huì)的創(chuàng)造活力。沒(méi)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，中華民族的偉大復(fù)興也是不能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)橹挥忻駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)才能釋放每個(gè)人的創(chuàng)造活力，這不就是我們追求的幸福社會(huì)的總體福祉嗎？

　　所以，今天我們將繼續(xù)發(fā)展民辦教育，并不是因?yàn)槊褶k教育“大到不能倒”，盡管它已經(jīng)有了學(xué)生人數(shù)的1/5、學(xué)校數(shù)的1/3；也不是它“強(qiáng)到不會(huì)倒”，也不是它“好到不該倒”。盡管老百姓對(duì)民辦學(xué)校趨之若鶩，但只要有相關(guān)的政策打壓它，它馬上就會(huì)面臨巨大的危機(jī)。它之所以有很生命力，和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一樣，是因?yàn)橹贫葍?yōu)勢(shì)。所以發(fā)展民辦教育的根本理由只能是制度優(yōu)勢(shì)，民辦教育優(yōu)于公辦教育，但這是一個(gè)需要論證的判斷。

　　二、發(fā)現(xiàn)發(fā)展民辦教育的基本事實(shí)

　　學(xué)前教育需要引起我們的特別關(guān)注，從2010年之前公辦園數(shù)量連續(xù)下降，但2010年之后公辦園數(shù)量持續(xù)上升，到現(xiàn)在已經(jīng)增長(zhǎng)了109%。它的學(xué)生數(shù)增長(zhǎng)只有不到28%，反之，民辦園只增長(zhǎng)了66%，但學(xué)生數(shù)的增長(zhǎng)超過(guò)了88%。

　　為什么我們一邊入園難、入園貴，但公辦園的容量只釋放了1/4？這也說(shuō)明師資、編制、資金都存在局限。另一方面，也說(shuō)明民辦學(xué)前教育經(jīng)受了市場(chǎng)檢驗(yàn)，受到了社會(huì)認(rèn)可，它得到的財(cái)政資金非常少。大家特別關(guān)注一下，2018年公辦園在園兒童數(shù)量是減少，這是非常反常的現(xiàn)象。

　　所以，我們民辦教育是改革開(kāi)放四十年來(lái)教育領(lǐng)域最重要的創(chuàng)新。民辦教育的出現(xiàn)打破了公辦教育的壟斷地位，民辦教育成為推動(dòng)教育發(fā)展的重要力量，民辦教育為中國(guó)教育發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。但是，民辦教育自身的價(jià)值并沒(méi)有被人們充分的認(rèn)識(shí)。

　　在2002-2017年間，民辦學(xué)校在校生增長(zhǎng)了4000萬(wàn)，公辦學(xué)校在校生減少了2500萬(wàn)。民辦學(xué)校增加了12萬(wàn)所，公辦學(xué)校減少了28萬(wàn)所。在這個(gè)期間，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從3500億增加到34000億，這就意味著現(xiàn)在生均經(jīng)費(fèi)大幅度增長(zhǎng)，這些錢(qián)怎么花的呢？99%花在公辦，只有1%花在了民辦。把這些信息整合起來(lái)，也就是說(shuō)現(xiàn)在的公辦教育要花費(fèi)十五年前10倍以上的投入，但并沒(méi)有多出成果。而民辦教育只用了1%的公共教育資金提供了20%的公共教育服務(wù)。

　　從相關(guān)的事實(shí)可以得出幾個(gè)重要判斷：

　　第一，民辦教育比公辦教育更有效率。它的效率來(lái)源于在微觀上一切不符合人民需要的民辦學(xué)校都將被市場(chǎng)無(wú)情的淘汰。事實(shí)上，民辦教育的資源從家長(zhǎng)要到學(xué)校，公辦教育的資源流動(dòng)是從家長(zhǎng)到政府，再到學(xué)校，中間環(huán)節(jié)必然消耗一部分資源。因此，民辦教育效率上比公辦教育強(qiáng)是必然的。

　　第二，民辦教育比公辦教育有更多的選擇。

　　第三，民辦教育比公辦教育更加公平，這完全超出了傳統(tǒng)思維。為什么？因?yàn)槲覀儗?duì)公平的理解有傳統(tǒng)的偏差。公平只能在權(quán)利相同的主體之間進(jìn)行比較，什么情況下是權(quán)利相同的主體呢？面對(duì)公共教育資源，所以，教育不公平是公辦教育自帶的、制度性的缺陷。學(xué)校內(nèi)部無(wú)論是公辦和民辦都存在不公平的問(wèn)題，但學(xué)校之間只有公辦才有公平問(wèn)題，民辦不存在這個(gè)問(wèn)題。

　　政府大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，就是為了改善公平。在近二十年的時(shí)間里，教育公平是政府在教育政策當(dāng)中的核心主題。2013年以后，國(guó)家推進(jìn)義務(wù)教育基本均衡性驗(yàn)收。

　　我們發(fā)現(xiàn)樣本差可以用來(lái)估計(jì)樣本數(shù)的均衡范本，按照這個(gè)理解，可以看到，上海市通過(guò)了義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收以后，“生均教學(xué)儀器設(shè)備值”學(xué)校之間的差距達(dá)到了3-8倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出大家的想象。事實(shí)上，全國(guó)水平總體學(xué)校之間的差距是2-3倍。所以，公辦教育的不公平是困擾已久的問(wèn)題，我們?cè)诓粩嗟南蚯巴七M(jìn)，但達(dá)不到終點(diǎn)的。

　　為什么說(shuō)達(dá)不到終點(diǎn)呢？如果全國(guó)都要做到一樣，至少需要投資20萬(wàn)億，按照現(xiàn)在的投入規(guī)模，需要500年。如果全省做到一樣，至少需要一百年；如果一個(gè)縣要做到一樣，至少需要25年。這個(gè)不難，但前提是上面不動(dòng)，下面往上，這個(gè)前提不成立，如果成立，這就不是問(wèn)題，這該只是關(guān)于物質(zhì)條件。如果考慮到整個(gè)城市化進(jìn)程中必然出現(xiàn)的資源分層集聚，那么解決這個(gè)問(wèn)題就更加困難了。

　　所以，當(dāng)我們認(rèn)識(shí)了這些事實(shí)以后，其實(shí)公共政策還有一個(gè)新的選項(xiàng)就是優(yōu)先發(fā)展民辦教育。

　　三、尋找民辦教育的政策基石

　　怎么優(yōu)先發(fā)展？基于學(xué)生權(quán)利相同、學(xué)校地位相同，因此民辦教育的政策基石是基于學(xué)生人數(shù)分享公共教育資源，俗稱“教育券”。這樣的制度設(shè)計(jì)具有深厚的法律依據(jù)、憲法依據(jù)、教育法依據(jù)，也具有合理性的依據(jù)。因?yàn)檎腻X(qián)是全體納稅人提供的，當(dāng)然應(yīng)該全體納稅人分享，只要有這一個(gè)就夠了。

　　接著是更多的民辦學(xué)校，當(dāng)然我們需要公辦學(xué)校。但是，它應(yīng)該回歸初心。回到哪里？回到為弱勢(shì)群體服務(wù)，同時(shí)縮小規(guī)模，而不是擴(kuò)大，因?yàn)橹挥锌s小規(guī)模才能保證高質(zhì)量，否則財(cái)力是無(wú)法支撐的，這是全球性的現(xiàn)象。

　　當(dāng)它做了這樣的制度安排以后，我們才能看到的未來(lái)教育之路發(fā)展的目標(biāo)模式，現(xiàn)代社會(huì)普遍的教育制度需要更多的民辦學(xué)校和較少的公辦學(xué)校。

　　今天我們要繼續(xù)促進(jìn)民辦教育的發(fā)展，還應(yīng)該做一些事：

　　第一，全面認(rèn)識(shí)民辦教育制度優(yōu)勢(shì)，民辦教育優(yōu)于公辦教育，盡管這一點(diǎn)我們很難接受；

　　第二，清除一切強(qiáng)加于民辦教育的誣蔑不實(shí)之詞；

　　第三，切實(shí)保障民辦教育合法權(quán)利；

　　第四，繼續(xù)完善民辦教育法制建設(shè)；

　　第五，依法規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，政府首先要守法、執(zhí)法。隨著“民辦教育優(yōu)于公辦教育”思想的傳播，民辦教育就會(huì)更加深刻和持久地改變中國(guó)教育的進(jìn)程。

　　最后，我想對(duì)于民辦教育和公辦教育之間的關(guān)系，做一個(gè)概括。教育是人類最偉大和最神奇的活動(dòng)，它超越了國(guó)家、民族和意識(shí)形態(tài)的邊界，是人類自我保護(hù)、繁衍和應(yīng)對(duì)一切災(zāi)難最有效的制度保障，因此只要是優(yōu)質(zhì)教育都應(yīng)該得到肯定和支持。同時(shí)，作為人類理性選擇的結(jié)果，教育制度本身必須持續(xù)演化以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。而這種演化的方向，就是更公平、更有效率、更多選擇，這也是民辦教育的制度特征。

　　因此，更加積極的發(fā)展民辦教育就是一種歷史的選擇和歷史的必然。

　　謝謝各位！