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　　原標(biāo)題：楊東平：教育的變革必定是一個漸進(jìn)、緩慢的過程

　　南都觀察：您說晉中的一些改革，是每個區(qū)縣都有一個比較好的高中，讓他們的中學(xué)和小學(xué)都能夠保持在一個比較平均或者一個穩(wěn)定的生態(tài)下。他們做了哪些方面的改革?

　　楊東平：晉中是一個老典型，在這些治理得比較好的地方，必定有一個優(yōu)秀的教育家，它的上一任教育局局長鹿建平，首先他的教育理念、價值觀非常正確。然后他有行動力，不為世俗的意見所改變。而且還要能夠有本事爭取到上級領(lǐng)導(dǎo)的支持，給他一個操作的天地。所以有一個過程，逐漸形成了教育局有很大的權(quán)威，大家都很相信他。逐漸的，教育的狀態(tài)就越來越好。

　　南都觀察：看一些資料，說當(dāng)?shù)亟逃块T對教師的考核，不單是升學(xué)或分?jǐn)?shù)，這些比重是降低了的?或者對校長的行政職級也是有改變的，不再是行政的角色?

　　楊東平：對，他們都實(shí)行了校長職級制，改變了行政化的干部管理。另外，他們用評價一個區(qū)的教育，來替代評價一個學(xué)校的教育。市里面只評價區(qū)的整體的教育狀態(tài)，而不是評價學(xué)校，這樣子學(xué)校就松綁了。

　　校長職級制的改革，是最近20年來很多地方都在搞的，做得最早的其實(shí)是山東濰坊。我們現(xiàn)在的學(xué)校校長管理，是把他納入地方的黨政干部的序列。因?yàn)楹芏嘀攸c(diǎn)學(xué)校，有的是科級，有的是副處。像最優(yōu)秀的縣一中，往往就是處級了，它跟縣長是平級的。所以這些校長不跑教育局，而跑組織部，他的心思就在其他的方向了。所以當(dāng)時濰坊首先實(shí)行了校長職級制，使得校長安心教育，按照你的教育工作的成效來給你相應(yīng)的職級。

　　現(xiàn)在上海還有其他一些地方也這么做，但是有些地方是實(shí)質(zhì)性的，而有些地方表面上只是這么一個殼，內(nèi)里還是行政化的。

　　南都觀察 ：讓校長來管理學(xué)校，其實(shí)他最后管理的成果是會更好一些的?

　　楊東平 ：對。讓他安心教育。努力成為一個教育家。

　　南都觀察：在一些鄉(xiāng)村學(xué)校，其實(shí)已經(jīng)有很創(chuàng)新的實(shí)踐了，他們在幾年前就引入了線上教育，還采用了一些項(xiàng)目制的教學(xué)方式，所以這些學(xué)校在這次疫情中能很好的過渡到線上教學(xué)。但是這種教育創(chuàng)新的發(fā)生，好像沒有很大范圍地推展開，我們的作者就走訪了一些學(xué)校，發(fā)現(xiàn)這種更現(xiàn)代化的教育理念和教育創(chuàng)新還是少數(shù)。其實(shí)它是有機(jī)會發(fā)生的，并且已經(jīng)有一些實(shí)際的例子了，但是其實(shí)在更多的學(xué)校里，它并沒有出現(xiàn)。

　　楊東平：這個是一個普遍現(xiàn)象，放眼世界，也應(yīng)該是這樣的，創(chuàng)新型的學(xué)校還是極少數(shù)的，在美國，大量的學(xué)校也是這種循規(guī)蹈矩的公辦學(xué)校，還是像教育工廠這種模式的。

　　所以改變教育工廠的模式，促進(jìn)教育創(chuàng)新是一個世界性的主題。它依賴于造就一批教育家，要一批有志于改變教育的人去探索新的不同的教育方式。另外，還有賴于制度環(huán)境，提供一個改革的機(jī)會或者空間，要有相應(yīng)的辦學(xué)體制的改革。這就是我們特別呼吁的。在中國近二三十年來進(jìn)行的改革，有兩項(xiàng)重要的改革，一個是高考制度的改革，一個是課程體系的改革，也就是新課改。但是我們始終沒有進(jìn)行辦學(xué)體制的改革，始終是“大一統(tǒng)”的高度行政化的教育局辦學(xué)，校長很難有什么作為。

　　在世界范圍內(nèi)來看，很多國家都已經(jīng)著力在這個方向上去改變教育了，打破過于刻板的、行政的教育體制。在美國、英國這些國家，包括瑞典，都是采取了一種叫“特許學(xué)校”，或者“自由學(xué)校”的概念，允許公辦學(xué)校自行設(shè)置新的教育方向、內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)等等，允許你做不同的教育，而不是按照教育局的規(guī)定來做。教育局跟學(xué)校簽訂一個協(xié)議，三年以后來檢查，如果學(xué)校達(dá)到了它自己提出的一些理念、要求，繼續(xù)辦，達(dá)不到的話，教育局再收回，它是在公辦教育學(xué)校系統(tǒng)當(dāng)中改革。

　　類似的，臺灣地區(qū)2014年年底頒布了“實(shí)驗(yàn)教育法”，也是這個概念，每個區(qū)域要拿出不少于15%的公辦學(xué)校做實(shí)驗(yàn)學(xué)校的改革。進(jìn)入“實(shí)驗(yàn)教育”的學(xué)校，可以在現(xiàn)有的政策法律之外，去做的創(chuàng)新型的設(shè)計(jì)。這就是給它一個特許權(quán)。所以臺灣地區(qū)的實(shí)驗(yàn)學(xué)?，F(xiàn)在開展得非常熱烈，而且把這個概念擴(kuò)大到了高等學(xué)校這個階段，希望在高等學(xué)校也設(shè)立一些實(shí)驗(yàn)教育。

　　所以這個方面，我們現(xiàn)在特別欠缺，在“大一統(tǒng)”的行政管理下，限制體制外的辦學(xué)、限制教育家辦學(xué)。即便在這個情況下，在中國很多大城市的邊緣，也已經(jīng)出現(xiàn)了越來越多的創(chuàng)新型的小微學(xué)校，在自我生長。盡管一開始可能不合規(guī)、不合法，但是逐漸地，它也在生長和發(fā)展的過程中。我覺得這種多樣化的教育，也是教育生態(tài)的一個重要的概念，只有在這樣的生態(tài)當(dāng)中，才有可能來改變教育。

　　我們現(xiàn)在對教育的變革已經(jīng)形成了一個很明確的認(rèn)識，我們并不寄希望于自上而下、登高一呼、舊貌換新顏這樣的想法，這個是不真實(shí)的，教育的變革必定是一個漸進(jìn)的、緩慢的、替代的過程。

　　新的東西出來了以后，逐漸地受到更大的家長和市場的歡迎，逐漸地有更多人來模仿、學(xué)習(xí)它，這是用一種新的范式來取代舊的范式。在這個過程當(dāng)中，就要靠教育家的努力，也要有一個寬松的制度環(huán)境。

　　“專項(xiàng)招生計(jì)劃”是個善政，但還可以做更多

　　南都觀察：現(xiàn)在針對貧困地區(qū)的學(xué)生，也有一些定向招生的專項(xiàng)計(jì)劃，這其實(shí)是可以看作是在錄取結(jié)果上對貧困地區(qū)的一種補(bǔ)償，因?yàn)樗麄儽旧韥碜越逃Y源更低的一些地方。但是可能是因?yàn)橐恍┗A(chǔ)能力的差距，比如說英語這些學(xué)科，他們雖然進(jìn)到了大學(xué)，可能追不上其他的同學(xué)。因?yàn)槠渌耐瑢W(xué)來自教育資源相對更好一些的、教育水平更高的、對學(xué)生基礎(chǔ)要求更高的學(xué)校。有些學(xué)生就因此休學(xué)或者退學(xué)，怎么看待這種補(bǔ)償性的招生的計(jì)劃呢?

　　楊東平：研究型大學(xué)面向貧困地區(qū)定向招收貧困學(xué)生的計(jì)劃，是促進(jìn)高等教育公平的一個國家政策。其實(shí)從教育公平的角度來講，也是有不同的爭論的。對于這種補(bǔ)償性的行為，有的人認(rèn)為它造成了另外一種不公平，是在通過降低標(biāo)準(zhǔn)來招生，認(rèn)為從長遠(yuǎn)的角度來看，這種政策不利于貧困地區(qū)的學(xué)生通過提高自身的素質(zhì)來參與競爭。我是不贊成的，因?yàn)樵谥袊F(xiàn)實(shí)的這種發(fā)展差距和貧富差距中，用這種方式來增加貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機(jī)會，我個人認(rèn)為還是一個善政。

　　但是我覺得欠缺在什么地方呢?兩個方面。我們對這個政策的實(shí)施過程，很少見到研究和評價，因?yàn)樗婚_始只有1萬多人，現(xiàn)在大概每年有5萬人左右。這5萬人到底是哪些人?這是一個大問題。

　　因?yàn)樨毨У貐^(qū)不僅僅有貧困的農(nóng)村學(xué)生，也有很多黨政干部家庭的學(xué)生，也有很多商人的子女。這些地方的人往往會說：“一視同仁，我們也是在貧困地區(qū)生活，為什么只有農(nóng)民的孩子能夠享受這些機(jī)會，我們就不能?”這的確也是一個問題，涉及到一個怎么來評價公平的問題。

　　但是我們首先要知道事實(shí)，這5萬人的名額，究竟農(nóng)村的學(xué)生占多少，沒有人知道。沒有數(shù)據(jù)，沒有調(diào)查，沒有公布過，我個人最擔(dān)心的是這個。就是一個好的政策能不能真正讓農(nóng)村學(xué)子受惠，這個可能是要劃一個問號的。

　　第二點(diǎn)，僅僅給他升學(xué)機(jī)會是不夠的，還要給他提供持續(xù)的幫助。我認(rèn)為在這些研究型大學(xué)，應(yīng)該根據(jù)這些學(xué)生的實(shí)際情況提供不同的教育，而不是進(jìn)去以后就“大撥轟”(形容一群人在一起學(xué)習(xí)，不能照顧到每個人的學(xué)習(xí)狀況及成果)。我們現(xiàn)在高等教育的問題就在這兒，搶生源、搶高考狀元，搶來以后，高考狀元和貧困學(xué)生一視同仁，都是在大一統(tǒng)的常規(guī)教學(xué)當(dāng)中自生自滅。

　　所以在大學(xué)的第一年，很多學(xué)科的不及格率非常高，很多高分學(xué)生掛科了。貧困學(xué)生也會有這種情況。也就是說，我們的大學(xué)教育尤其是在第一年，沒有對貧困學(xué)生提供重要的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，以及針對性的補(bǔ)償教育。

　　前些年有一個公益組織，在西部地區(qū)的十幾所民族學(xué)校和師范學(xué)校開展一個公益項(xiàng)目——如何幫助這些貧困學(xué)生完成大學(xué)學(xué)業(yè)?這些學(xué)生盡管進(jìn)入了學(xué)校，但他失敗的風(fēng)險是很大的。所以要從他們的需求出發(fā)，知道他們最短缺的是什么。我們可以想象，一個是英語，一個是計(jì)算機(jī)。但是后來他們調(diào)查的時候發(fā)現(xiàn)，還有一項(xiàng)比這個更重要的——普通話。不會說普通話，不敢跟人交往，不參加社交活動，自卑。所以普通話是造成他自卑的第一個因素。那么，他們就針對這些農(nóng)村學(xué)生，首先開辦的是普通話的學(xué)習(xí)班，讓他們盡快地改變語言，培養(yǎng)自信心。

　　也就是說這些問題是很具體的，需要有針對性地做好服務(wù)，而不是招進(jìn)來就完了。這是福特基金會這些年做的資源極大的一個項(xiàng)目(提高高校貧困生能力，Pathways towards High Education)，經(jīng)費(fèi)非常高，因?yàn)楹髞韰⒓拥膶W(xué)校越來越多，非常管用。

　　▲ Pathways towards High Education由福特基金會資助，在全球14個國家/地區(qū)實(shí)行，主要聚焦于提高社會處境不利學(xué)生(弱勢群體)的社交、領(lǐng)導(dǎo)力等軟技能，以增加其就業(yè)潛力。 Ateneo de Manila University

　　后來還發(fā)現(xiàn)這些學(xué)生到就業(yè)的時候，為什么就業(yè)很困難?他們的短板就是交往能力，社交能力不行。這個社交能力不行就需要培養(yǎng)，需要在四年的學(xué)校過程當(dāng)中給他機(jī)會，給他鍛煉，所以后來這個項(xiàng)目里面有一筆專門的經(jīng)費(fèi)鼓勵這些學(xué)生自助式地服務(wù)同學(xué)，比如說辦一個賣火車票的服務(wù)項(xiàng)目，他通過這種服務(wù)能夠獲得一些收益，擴(kuò)大了的交往，提高了自信。如果和福特基金會的行為比較，我們現(xiàn)在的大學(xué)，這些問題完全都不在它的視野之內(nèi)，它看不到這些問題，招進(jìn)來了以后，就是自生自滅。

　　我覺得這個是很遺憾的。好學(xué)生也是如此，差學(xué)生也是如此，因?yàn)樗吘故且粋€青少年嘛，從來沒有離開過家，被應(yīng)試教育戕害了那么多年，這次寬心了、放松了，天天打游戲。馬上第一年就垮了。

　　第一年的教育非常重要，然后是對這些弱勢學(xué)生的針對性的支持，這是真正的補(bǔ)償教育。