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　　立法明確教育懲戒權(quán)標準具有破題之效

　　據(jù)廣東省人大常委會官方網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)文件顯示，該《廣東省學(xué)校安全條例（草案）》中明確了教育懲戒相關(guān)事宜，根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學(xué)任課教師在一定條件下，可以采取責(zé)令學(xué)生站立、慢跑等教育懲戒措施。教育專家表示，“罰站罰跑”這類懲戒好比一把高懸的劍，對學(xué)生有威懾的作用，卻不一定要用這把劍去刺誰。（9月26日《北京青年報》）

　　教育懲戒權(quán)，顧名思義指實施教育懲戒的權(quán)利。教育懲戒是一種教育管理措施和手段，在教育功能發(fā)揮過程中，具有不可替代的作用。傳統(tǒng)教育講求“黃荊棍下出好人”，提倡用嚴厲的管理控措施規(guī)范被教育者的行為；教育文明化和人格獨立化之后，體罰措施已成為一種違法行為，受到法律的明確禁止和限制。盡管體罰式管理的現(xiàn)象，在一些地方還不時發(fā)生，不過基本上已退出了歷史舞臺。但與此同時，又出現(xiàn)了老師對學(xué)生不敢管、無法管、管不了的新問題，已然影響到教育行為的正常實施與目標實現(xiàn)，亟待得到解決。

　　在賞識教育、快樂教育和素質(zhì)教育主題下，師生之間的權(quán)利發(fā)生了偏移，一方面老師的管理手段被束縛和限制之后，無法對學(xué)生的行為進行約束。除了說服而無以實施懲戒，單腿走路造成了“跛腳效應(yīng)”，最終效果則差強人意；另一方面，學(xué)生權(quán)利的不斷加權(quán)與升級，極易導(dǎo)致其內(nèi)心的自我膨脹，加上未成年人的自我管理和約束力較弱，若對于頑劣的學(xué)生和其性質(zhì)較為嚴重的錯誤行為，若老師不敢批評和大膽實施管理，不對其采取賞懲結(jié)合的手段，就會形成事實上的放縱，不但不助于其本人健康成長，也會因為其變本加厲的滑落而影響整個教育教學(xué)秩序。

　　教育懲戒權(quán)賦予教育者的一項法定權(quán)利，根據(jù)《中小學(xué)生班主任規(guī)定》以及《中華人民共和國教師法》的相關(guān)規(guī)定，“教師有義務(wù)采取合適方式對學(xué)生進行批評教育，對于有害學(xué)生健康成長的現(xiàn)象加以批評和抵制”。不過現(xiàn)實困境在于，由于缺乏明確的法定標準，極容易把教育懲戒與體罰混為一談，也因為教師“執(zhí)鞭”沒有具體的法定指南，導(dǎo)致教師懲戒權(quán)的“濫用”與“不用”問題突出，形成了放縱不管與體罰并存的狀況，也加速了各利益主體之間的對立，比如老師實施的手段太過就容易被放大，形成公共事件并造成極壞的負面影響，而放縱不管又會導(dǎo)致教育作用難以發(fā)揮，也會引發(fā)家長和社會的不滿。

　　有破才有立，通過立法明確教育懲戒權(quán)的種類與實施程序，促進教師教育懲戒權(quán)的回歸與合理使用，已成為當務(wù)之急。全國人大常委會委員周洪宇在接受媒體專訪時表示，劃清實施教育懲戒權(quán)和體罰學(xué)生之間的界限，已經(jīng)成為教學(xué)管理中無法回避的問題。近日， 中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，首次明確提出教師懲戒權(quán)這一問題，并要求制定實施細則，以便其現(xiàn)實執(zhí)行。在這種情況下，尤其需要立法層面的大膽嘗試與破題，才能將共識轉(zhuǎn)化為行動，以點帶面形成示范和樣本。

　　2019年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例(送審稿)》中，明確給學(xué)校教育懲戒與違紀處理賦予了教育懲罰權(quán)，對教育懲戒立法的社會關(guān)切進行了積極的回應(yīng)。不過，無細則無實效，教育懲戒權(quán)早有法定依據(jù)，關(guān)鍵在于要破解規(guī)定太過"模糊"，缺乏可操作細則的困境。此次提交廣東省人大常委會的《條例》明確了標準和程序，明確區(qū)分懲戒與體罰，為有效實施教育懲戒，維護校園安全保駕護航，具有極為重要的現(xiàn)實意義。