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　　原標(biāo)題：38 億之差！社保首超教育支出：中國正在用養(yǎng)老錢透支未來？

　　當(dāng)社保支出以 42114 億元首次登頂財政支出榜首時，教育正以 38 億之差暫居次席。

　　這場「未富先老」時代的財政轉(zhuǎn)向，是在為 2.16 億老年人購買安全感，還是在透支下一代的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

　　2024 年，社保就業(yè)支出以 42114 億元的微弱優(yōu)勢，首次超過教育支出的 42076 億元。這 38 億元的差距，看似微不足道，卻標(biāo)志著中國財政支出結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)折。社保支出從曾經(jīng)的「配角」一躍成為「主角」，而教育支出則不得不「退居二線」。

　　自財政部公開支出科目后，教育支出規(guī)模一直穩(wěn)居榜首，如 2012 年教育支出超出社保和就業(yè)支出約 8623 億元。近些年來，這一差距持續(xù)縮短，2020 年約 3756 億元，2022 年約 2852 億元，2023 年約 1359 億元，而 2024 年社保和就業(yè)支出首次反超教育支出。

　　錢都去哪了？數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老支出是社保支出的核心。2018 年至 2023 年數(shù)據(jù)顯示，社保支出增長約 1.2 萬億元，其中行政事業(yè)單位養(yǎng)老支出增加 6400 億元（占比 53%），基本養(yǎng)老保險補助增加 3000 億元（占比 25%），兩者合計占 78%。若延續(xù)此趨勢，2024 年養(yǎng)老相關(guān)支出在社保中的占比可能超過 70%。

　　上海財經(jīng)大學(xué)教授鄭春榮表示，傳統(tǒng)上財政社保支出，除了一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出外，還包括醫(yī)保支出、全國社會保險基金預(yù)算支出等，因此大口徑的社保支出多年前就是財政支出的第一大項。但上述一般公共預(yù)算中的社保和就業(yè)支出首次超過教育支出，仍令人有些意外。

　　「社保和就業(yè)支出首次超過教育支出，是一個標(biāo)志性事件?！刮髂县斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院副教授楊良松表示，「這是老齡化社會的必然選擇，但教育不能成為犧牲品?！惯@句話可謂一針見血。老齡化社會的到來，讓社保支出不得不「加戲」，但教育作為國家未來的基石，真的能「退居二線」嗎？

　　在教育支出中，基礎(chǔ)教育占據(jù)核心地位。比如，2024 年廣東基礎(chǔ)教育支出 227 億元，而高等教育僅占 56 億元，這顯示基礎(chǔ)教育仍占據(jù)著主導(dǎo)地位。

　　盡管基礎(chǔ)教育仍是教育支出的絕對重心，但財政投入增速的放緩已開始改變教育體系的底層邏輯。

　　近年來，隨著財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教育經(jīng)費增速放緩，尤其是普適性教育（如義務(wù)教育和公立學(xué)校）的投入相對減少。這一現(xiàn)象背后，隱藏著一個不容忽視的趨勢——市場化的精英教育正在悄然崛起，并逐漸填補財政收縮留下的空白。財政收縮普適性教育投入，背后是給市場化的精英教育騰出了空間。

　　北京大學(xué)教育學(xué)院教授劉云杉指出：「財政收縮普適性教育投入，實際上是在為市場化的精英教育讓路。這種趨勢不僅加劇了教育資源的不平等，還可能進一步固化社會階層?！?/p>

　　她進一步分析道，教育本應(yīng)是社會流動的重要渠道，但如果教育資源過度向市場化精英教育傾斜，普通家庭的孩子將難以通過教育改變命運。「教育公平是社會公平的基石，財政收縮普適性教育投入，無疑是在動搖這一基石?！?/p>

　　盡管教育支出的總量仍在增長，但其占 GDP 的比例卻逐年下降，逼近 4%的紅線。這意味著，教育支出的增速沒能跟上經(jīng)濟增長的步伐，其相對地位正在下滑。教育支出不僅面臨著總量增長放緩的問題，還存在結(jié)構(gòu)性短板。學(xué)前教育投入不足、中西部義務(wù)教育資源匱乏等問題依然突出。即便在北上廣等發(fā)達地區(qū)，生均經(jīng)費領(lǐng)先，但區(qū)域差距依然懸殊。

　　社保支出超過教育支出，是中國老齡化社會發(fā)展的一個縮影，更是代際矛盾的一個縮影。

　　2023 年，中國 65 歲以上人口達到 2.16 億，占總?cè)丝诘?15.4%。隨著 60 后群體陸續(xù)退休，養(yǎng)老金支出壓力如同「雪崩」般襲來。

　　「我的養(yǎng)老金誰來交？」——這個問題不僅關(guān)乎退休人員的生計，更關(guān)乎整個社會的公平與穩(wěn)定。當(dāng)前中國的養(yǎng)老金制度采用「現(xiàn)收現(xiàn)付制」，即用當(dāng)前勞動人口繳納的養(yǎng)老金來支付退休人員的養(yǎng)老金。這種模式在過去幾十年里運轉(zhuǎn)良好，但隨著人口老齡化的加速，這一制度正面臨前所未有的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制的核心邏輯是「年輕人養(yǎng)老人」。簡單來說，交錢的人越來越少，領(lǐng)錢的人越來越多。

　　然而，隨著 60 后退休潮的到來，這一制度的壓力陡然增大。2023 年，中國 65 歲以上人口達到 2.16 億，占總?cè)丝诘?5.4%，而勞動人口的比例卻在逐年下降?！吨袊丝谛问綀蟾?024》中指出「2010—2022年，15-64歲的勞動年齡人口規(guī)模從10億降至9.6億，占比從74.5%降至68.1%，預(yù)計到2050年降至58%左右?！刮锤幌壤?，人口紅利變?yōu)槿丝谪?fù)擔(dān)。

　　數(shù)據(jù)顯示，過去 5 年，養(yǎng)老金補助激增 3000 億元，社保支出不得不「火力全開」。老齡化程度的區(qū)域差異，也讓財政支出呈現(xiàn)出「冰火兩重天」的景象。以遼寧為例，社保支出是教育支出的 6 倍，而廣東則是教育支出超過社保支出近一倍。這種分化，反映了各地老齡化程度的不同，也揭示了財政傾斜的無奈。面對社保支出的快速增長，一些學(xué)者提出了警示。有學(xué)者指出，財政可能陷入「福利陷阱」，即民生支出過度膨脹，擠壓其他重要領(lǐng)域的投入。

　　以前我們總說「再窮不能窮教育」，現(xiàn)在變成了「再難也要保養(yǎng)老」。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的難處。社會在發(fā)展之際，既要給老年人以心安，也要給年輕人以支點。未來，財政政策的制定需要更加注重長遠規(guī)劃，既要應(yīng)對當(dāng)下的老齡化壓力，也要為未來的教育發(fā)展留足空間。社保與教育的博弈，不僅是財政數(shù)字的較量，更是關(guān)乎國家未來命運的抉擇。這不僅是財政支出的平衡，更是社會公平與可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。

　　教育是慢變量，社保是快變量。慢變量一旦落后，可能需要一代人償還。我們要保護的，不止是一代人的未來。