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教師實行“退出機(jī)制” 但打破“鐵飯碗”沒這么簡單
來源:中國新聞周刊 發(fā)表于2022-12-04 21:43:30 編輯:沫曉朵
摘要: 原標(biāo)題:教師實行退出機(jī)制 但打破鐵飯碗沒這么簡單 好的教師進(jìn)不來,不合格的教師出不去。長期以來,教師行業(yè)是否應(yīng)該引入退出機(jī)制眾口不一。對于

  原標(biāo)題:教師實行“退出機(jī)制” 但打破“鐵飯碗”沒這么簡單

  “好的教師進(jìn)不來,不合格的教師出不去”。長期以來,教師行業(yè)是否應(yīng)該引入退出機(jī)制眾口不一。對于“不合格教師”,除其涉及嚴(yán)重的違法犯罪或師德師風(fēng)問題,暫未有妥善的處理依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。

  日前,浙江省寧波市教育局《寧波市中小學(xué)(幼兒園)教師退出機(jī)制實施辦法(征求意見稿)》(下稱“辦法”)引發(fā)輿論關(guān)注。根據(jù)該辦法,教師的退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。此外,意見稿還為上述渠道列舉了多種情形。

  “辦法的實操性比較強(qiáng),希望對一些老師能有警示、告誡的作用”,寧波市某小學(xué)的校長喬文(化名)告訴中國新聞周刊,之前校方幾乎只能對嚴(yán)重違反師風(fēng)、師德的教師予以處理,辦法的推行可以減少很多糾紛和爭議。

  另一方面,教師資格證考試的報考人數(shù)10年漲了66倍,教師成為熱門職業(yè)。有專家表示,千軍萬馬勇?lián)屢粋€崗位,目前想當(dāng)教師的候選人已嚴(yán)重供過于求,在客觀上也為教師退出機(jī)制出臺提供了條件。

  不過,也有聲音質(zhì)疑,打破教師行業(yè)“鐵飯碗”,完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn),老師恐難以全身心投入到教學(xué)中去。

  “不合格”教師如何退出

  寧波市教育局推出的“辦法”,在退出渠道的種類和適用、退出的權(quán)限和程序、退出待遇、爭議的處理等方面對教師退出機(jī)制作了明確的規(guī)定。目前辦法還屬于征求意見稿。

  根據(jù)規(guī)定,教師退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。其中,待崗是指暫停教學(xué)工作,由學(xué)校安排進(jìn)修培訓(xùn)、跟崗學(xué)習(xí);轉(zhuǎn)崗是指從教學(xué)崗位轉(zhuǎn)至非教學(xué)工作崗位,包括教師本人申請轉(zhuǎn)崗和學(xué)校安排轉(zhuǎn)崗;離崗?fù)损B(yǎng)是指退出工作崗位但仍與學(xué)校保留人事聘用關(guān)系。

  可予以待崗的,比如經(jīng)考核認(rèn)定不適合教學(xué)工作的;新教師規(guī)范化培訓(xùn)考核不合格的;學(xué)年度考核不合格的等。如出現(xiàn)待崗培訓(xùn)后經(jīng)考核認(rèn)定仍不適合教學(xué)工作等情況,則予以轉(zhuǎn)崗。

  而若教師學(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗,或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格;試用期考核不合格;連續(xù)曠工超過15個工作日,或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日;違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程,發(fā)生責(zé)任事故,或者失職、瀆職,造成嚴(yán)重后果的等情形,學(xué)??捎枰越馄?。

  “在得知這個消息后,我們很快就在教師們政治學(xué)習(xí)的課上講了講”,喬文介紹稱,她所在的學(xué)校位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū),盡管已屬于重點小學(xué),但學(xué)校仍有極個別教師的教學(xué)能力不是很理想。

  幾年前,該校也曾解聘過一名未過試用期的教師,“接到了家長的反映,學(xué)生不滿意,學(xué)校不滿意”,喬文介紹,該校評估一名教師是否“合格”會有諸多環(huán)節(jié),包括對學(xué)生、家長滿意度調(diào)查,課堂教學(xué)委員會組織聽課以及學(xué)科教學(xué)成績指標(biāo)等。

  由于當(dāng)?shù)貙嵭?ldquo;區(qū)管校聘”,決定解聘教師前,學(xué)校還需要向區(qū)教育局匯報。后來,那位被解聘的教師也考到了其他的學(xué)校。

  但對于一些已過試用期的教師,校方往往乏力。“比如老師能力不行,教育、教學(xué)方法不妥切,一般就是讓老師調(diào)一個班,或找老師談話。”喬文表示,過去教師“退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)比較模糊,這次如果出臺“辦法”可以減少很多糾紛和爭議。

  “當(dāng)教師的業(yè)務(wù)能力觸及了一些底線時,‘辦法’相當(dāng)于是給了另一次機(jī)會,對一般的師德和專業(yè)能力都可以再培訓(xùn)。”寧波市的一名小學(xué)教師徐麗麗(化名)說。

  除寧波外,也有一些地區(qū)開展了“不合格”教師退出的實踐探索。如山東省平陰縣,也已試行建立“老”教師柔性退出制度。男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲,經(jīng)本人申請和相關(guān)部門審核,保留現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級、工資福利待遇不變。在教育系統(tǒng)或全縣范圍內(nèi)安排適宜的輔助性崗位。對符合條件不申請退出的,按照標(biāo)準(zhǔn)課時安排教學(xué),平等參與崗位競聘。

  此外,還有不合格教師剛性退出制度。對于在聘任、專業(yè)技術(shù)崗位競聘、教師資格注冊、年度考核等方面存在問題的教師,由主管部門集中組織能力提升培訓(xùn),培訓(xùn)后仍不能適應(yīng)崗位要求的予以轉(zhuǎn)崗,存在違反政策法規(guī)要求的予以解聘辭聘。

  誰來決定教師的退出

  根據(jù)教育部數(shù)據(jù),截至2021年,專任教師總數(shù)已達(dá)1844.4萬人,超七成小學(xué)教師學(xué)歷在本科以上。十年來,我國專任教師總數(shù)從2012年的1462.9萬人增至2021年的1844.4萬人,增幅達(dá)26%。

  但教師是否應(yīng)有“退出機(jī)制”,一直都是這個行業(yè)的熱議話題。也有觀點認(rèn)為,教師職業(yè)本身的培養(yǎng)周期和成長周期較長。另外,教師與其它職業(yè)相容性較差,離開教育行業(yè),不一定能找到合適的工作崗位。

  在升學(xué)專家梁挺??磥?,“連大家一致認(rèn)為工作最穩(wěn)定的公務(wù)員群體都有退出機(jī)制,那么教師有退出機(jī)制再正常不過了”。

  “回想過去沒有人想報考師范院校當(dāng)老師,而當(dāng)今千軍萬馬勇?lián)屢粋€教師崗位,令人驚嘆不已。”梁挺福認(rèn)為,當(dāng)下想當(dāng)教師的候選人已嚴(yán)重供過于求,在客觀上也為教師退出機(jī)制出臺提供了條件。

  在21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇看來,雖不宜把企業(yè)的人員管理機(jī)制引入學(xué)校,但教師并非不能考核、評價,我國教師管理的問題在于,不管是否達(dá)到相應(yīng)的聘任條件,進(jìn)入教師隊伍后,就很難退出,基本上就是“終身教職”。這種制度安排,必然會導(dǎo)致一些并沒有職業(yè)理想、興趣者,難以勝任教師崗位的要求。

  寧波某小學(xué)教師孫婷(化名)則表示,雖然競爭很激烈,但新教師的水平也參差不齊。她以語文學(xué)科的面試舉例稱,過程是所有面試者統(tǒng)一講述同一篇課文,由于已經(jīng)有很專業(yè)的相關(guān)培訓(xùn)及應(yīng)試方法教學(xué)等,面試也存在一些套路化。

  喬文分析稱,退出機(jī)制并不影響教師工作的穩(wěn)定,“不是說末位淘汰,必須要淘汰幾個”。她提到,在很多地區(qū),教師招聘本已就是“過五關(guān)斬六將”,他們都具有一定素質(zhì),“不合格”的是極少數(shù)。徐麗麗則提出,在這類考核中,是否也可以有教齡的要求,“對于新教師來說,成長最起碼需要3-5年時間”。

  中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉則表示,由于缺少第三方的客觀評價,“退出機(jī)制”在實施過程中也可能也會遇到一些難題和爭議,“比方說對某一個老師的考核,依據(jù)是什么,是學(xué)生成績還是什么?”梁挺福也認(rèn)為,教師退出機(jī)制必須要做到公平、公正、科學(xué)、透明。

  中國新聞周刊注意到,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,對于在編教師的教師資格證有“五年一注冊”的要求,定期注冊不合格或逾期不注冊的人員,不得從事教育教學(xué)工作。教師的年度考核結(jié)果是其中較大的評估依據(jù)。在“辦法”中,對于教資注冊不合格的人員,可予以轉(zhuǎn)崗,評估教師退出渠道的重要依據(jù)同樣是年度考核。

  在一些專家看來,“退出機(jī)制”存在不少需要厘清的問題,比如退出的“標(biāo)準(zhǔn)”是什么,由誰來決定教師的退出。

  “如果真的進(jìn)入這個行業(yè),會覺得這個話題挺寒心的。”某二線地級市的小學(xué)教師陳玲(化名)向中國新聞周刊表示,如果標(biāo)準(zhǔn)是班級成績,生源又會成為很大的問題。如果決定權(quán)在學(xué)校,“老師是把精力放在教學(xué)上還是搞人際關(guān)系方面?”

  值得注意的是,“辦法”也為教師群體提供了救濟(jì)的渠道,學(xué)校在作出待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘等決定前,應(yīng)當(dāng)聽取教師的陳述和申辯。對于解聘決定,教師要求聽證的,學(xué)校應(yīng)組織聽證。教師對待崗、轉(zhuǎn)崗、解聘有異議的,可向?qū)W校人事爭議調(diào)解小組申請調(diào)解。

  教師年度考核并沒有統(tǒng)一的規(guī)定或做法。據(jù)徐麗麗介紹,其所在學(xué)校的教師年度考核是由校長、副校長、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各科教研組長綜合評定的,標(biāo)準(zhǔn)很多,比如教師的出勤率、學(xué)業(yè)質(zhì)量、備課上課的情況,每學(xué)期檢查3次,課本、筆記、備課的痕跡等(8年教齡以下的教師需要手寫教案)。而陳玲所在的學(xué)校,年度考核是由教師填表匯報教學(xué)任務(wù),再由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐級審批,“這樣的考核,指標(biāo)太單一,流于形式化”。

  喬文則坦言,“有時候麻煩是麻煩,但學(xué)校有點下不去手”。她表示,但根據(jù)“辦法”,轉(zhuǎn)崗待崗待遇都是不一樣的,和經(jīng)濟(jì)直接掛鉤,教師自身也會很重視。

  打破“鐵飯碗”的利弊

  “退出機(jī)制”的推出,被視為打破“鐵飯碗”,將考核作為優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)的舉措。這是否意味著打破“終身教職”?

  在熊丙奇看來,打破教師“終身制”,還應(yīng)該保留“終身教職”。他認(rèn)為,打破“鐵飯碗”不能走向另一個極端,即所有教師,都取消“終身”,“最近幾年來,我國一些大學(xué)實行全員合同聘用,連教授也一年一考核,這顯然把教授變?yōu)閷W(xué)術(shù)民工,完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn),難以全身心做自己感興趣的學(xué)術(shù),以及投入到教育教學(xué)中。”

  他舉例稱,在美國,對于達(dá)到規(guī)定條件的中小學(xué)教師,有“終身教職”,聘任其的學(xué)校,不得隨意解聘,這種“終身教職”制度,保障教師有一份穩(wěn)定的工作,同時避免教育自主權(quán)受到其他非教學(xué)因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴(yán)格的聘任條件。

  一般獲得“終身教職”者,經(jīng)過此前嚴(yán)格的考核、篩選,已經(jīng)在職業(yè)能力、操守方面得到認(rèn)可。在他看來,分析國外的“終身教職”制度,通常有如下兩個制度做支撐,其一是教師同行評價制度,對教師的考核、評價,不是由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行,而是由教師委員會實施,這避免行政因素干擾教師考核、評價。此外就是年薪制,避免引導(dǎo)教師只關(guān)注考核的指標(biāo),防止教育功利化的問題。

  儲朝暉則指出,像在寧波這樣的區(qū)域進(jìn)行一些探索是可以的,但教師編制的安排仍應(yīng)該從全國的制度設(shè)計上去改進(jìn)和完善。

  2005年,儲朝暉曾同教育部有關(guān)部門就這個問題做過探討,“當(dāng)時就試圖建立教師的退出機(jī)制,但因為現(xiàn)有的教師編制是中央批下來的,效能太高了,地方很難去改變。”

  自從“雙減”實施以來,不少老師表示工作負(fù)擔(dān)加重。在梁挺??磥?,每一項政策實施的背后,老師的工作負(fù)擔(dān)都在一步步地加重。一些老師不得已選擇了佛系、躺平,甚至辭職、跳槽。“如果那樣的話,就違背了制定教師退出機(jī)制的初衷。”他表示。

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