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　　原標(biāo)題：高校的這場(chǎng)“革命”，正陷入“無(wú)力”境地

　　導(dǎo)讀：在黨治國(guó)理政的宏偉藍(lán)圖中，編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃是關(guān)鍵舉措。“十五五” 規(guī)劃作為邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)，意義重大。高等學(xué)校作為國(guó)家發(fā)展的重要支撐，在這一關(guān)鍵時(shí)期，其 “十五五” 規(guī)劃的編制顯得尤為重要。

　　在新的歷史起點(diǎn)上，國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變，高等學(xué)校的發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。此時(shí)，“十五五” 規(guī)劃的編制不僅是對(duì)未來(lái)發(fā)展的布局，更是凝聚各方力量、明確發(fā)展方向的重要契機(jī)。它關(guān)系到高校如何在知識(shí)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。然而，在現(xiàn)實(shí)中高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，面臨頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際、執(zhí)行部門單打獨(dú)斗、師生參與不足等多重問(wèn)題，致使這場(chǎng) “革命” 的效果大打折扣。今天，一讀EDU（ID：yidu_edu）與您分享本文，文章從高校戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題以及解決路徑等方面展開剖析，為高等教育管理者、從業(yè)者以及關(guān)心高等教育發(fā)展的各界人士提供有價(jià)值的思考與啟示。

　　時(shí)值歲末，正是思索和編制高校“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃的重要時(shí)期。這既是國(guó)家層面要求的“周期動(dòng)作”，也是高校發(fā)展的內(nèi)在需求。早在半個(gè)世紀(jì)以前，美國(guó)學(xué)者喬治·凱勒就將高校戰(zhàn)略規(guī)劃視為“高等教育管理的革命”，今天的高等教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)、高等教育高質(zhì)量發(fā)展、高等教育深度普及化必然離不開每所高校的參與，離不開每所高校的戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　正是因?yàn)楦咝?zhàn)略規(guī)劃是將國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃與自身發(fā)展實(shí)際相結(jié)合的階段性產(chǎn)物，并旨在出臺(tái)多維舉措，解決高校存在的實(shí)際問(wèn)題，具有較強(qiáng)的基層性和可執(zhí)行性，戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行得穩(wěn)不穩(wěn)、準(zhǔn)不準(zhǔn)、狠不狠，都直接影響“革命”取得的效果。

　　然而，當(dāng)下我們面臨的實(shí)際情況卻是——這場(chǎng)“革命”正陷入“無(wú)力”的境地。

　　01

　　戰(zhàn)略規(guī)劃編制面臨多重問(wèn)題

　　根據(jù)筆者觀察，目前高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃的過(guò)程中，普遍存在以下一些問(wèn)題。

　　首先，頂層設(shè)計(jì)脫離實(shí)際。戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)容模糊必然導(dǎo)致執(zhí)行的過(guò)程模糊，即便是理想的執(zhí)行互動(dòng)模式也難以發(fā)揮實(shí)效。筆者曾對(duì)九校聯(lián)盟（C9）高校的戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)雖然有不少高校在“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃中提出“主要學(xué)科達(dá)到世界一流水平”“主要辦學(xué)指標(biāo)穩(wěn)居世界前列”等目標(biāo)，但這里的“世界一流”缺乏明確含義和指向，“主要學(xué)科”也沒(méi)有可量化的標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，一項(xiàng)高校戰(zhàn)略規(guī)劃運(yùn)用不同執(zhí)行工具所產(chǎn)生的效果也不盡相同。繼續(xù)對(duì)C9高校“十四五”戰(zhàn)略規(guī)劃剖析發(fā)現(xiàn)，多所高校象征性工具、命令性工具使用較多，激勵(lì)性等工具使用偏少。例如，在國(guó)內(nèi)某頂尖高校的“十四五”規(guī)劃綱要中，使用象征與勸誡性工具占比高達(dá)32.31%，命令性工具和能力建設(shè)工具使用也較為頻繁，分別占26.42%和24.39%，而激勵(lì)性工具和系統(tǒng)變革性工具運(yùn)用不足，占比分別僅有9.92%和6.96%。

　　盡管象征性工具的使用可以擴(kuò)大“誤差”區(qū)間，命令性工具的使用可以提高執(zhí)行效率，但激勵(lì)性工具等的失衡極易損害規(guī)劃執(zhí)行的整體效能，誘發(fā)“象征性”執(zhí)行問(wèn)題。

　　其次，執(zhí)行部門單打獨(dú)斗。隨著新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的任務(wù)越來(lái)越重，需要更多執(zhí)行部門承擔(dān)“委托-代理”職責(zé)。但現(xiàn)實(shí)卻是執(zhí)行部門按照職責(zé)歸屬進(jìn)行劃分，比如教務(wù)處以管理教學(xué)事務(wù)為主；招生處主要負(fù)責(zé)招生工作；發(fā)展規(guī)劃處自然負(fù)責(zé)本校的戰(zhàn)略規(guī)劃。在規(guī)劃執(zhí)行時(shí)，作為同級(jí)的發(fā)展規(guī)劃處難以激發(fā)其他部門的積極性，經(jīng)常遇到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的情況。根據(jù)訪談經(jīng)驗(yàn)也基本肯定，多數(shù)部門認(rèn)可高校戰(zhàn)略規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃處自己的事。

　　結(jié)合大學(xué)生命周期理論，大學(xué)是一個(gè)生命體，遵循生命進(jìn)階規(guī)律，各階段的執(zhí)行部門只有相互配合才能完成特定任務(wù)，實(shí)現(xiàn)向更高階的晉升。雖然諸多高校的戰(zhàn)略規(guī)劃涉及“完善督查機(jī)制”“健全任務(wù)分解”等內(nèi)容，卻少有進(jìn)一步提及執(zhí)行部門的責(zé)權(quán)劃分和具體開展，而僅靠籠統(tǒng)的精神表達(dá)難以達(dá)到理想效果。

　　最后，高校師生參與不夠。高校戰(zhàn)略規(guī)劃理應(yīng)集聚全體師生的意見，確保規(guī)劃不僅符合高校整體利益，也能彰顯個(gè)體的需求與關(guān)切。但現(xiàn)實(shí)中，高校戰(zhàn)略規(guī)劃的敲定基本聚焦于管理層甚至是校長(zhǎng)個(gè)人，雖然文本成型后會(huì)面向師生征求意見，但由于相關(guān)群體話語(yǔ)權(quán)較小、溝通渠道較窄等問(wèn)題，難以決定戰(zhàn)略規(guī)劃的走向，僅把師生視為落實(shí)戰(zhàn)略規(guī)劃的主體。

　　有學(xué)者曾就“高校戰(zhàn)略規(guī)劃體現(xiàn)了誰(shuí)的意志”進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有五類人群得分在4分以上，依次為學(xué)校管理者、資深教授和學(xué)科帶頭人、學(xué)院負(fù)責(zé)人、部處負(fù)責(zé)人、上級(jí)主管部門，師生對(duì)規(guī)劃也會(huì)產(chǎn)生一定影響，但影響程度偏低。如此一來(lái)，作為規(guī)模最大的目標(biāo)群體，高校師生很容易產(chǎn)生“事不關(guān)己”的心態(tài)，難以保障戰(zhàn)略規(guī)劃的正常執(zhí)行。

　　02

　　高校戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)“心力結(jié)合”

　　上述問(wèn)題是客觀存在的，對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)。但面對(duì)未來(lái)“十五五”期間，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于高等教育的更高期待與要求，高校在編制和執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，應(yīng)盡早擺脫“無(wú)力”處境，提升效果。

　　由于時(shí)間較短、精力有限，周期性的高校戰(zhàn)略規(guī)劃不可能解決所有難題。對(duì)此，華中科技大學(xué)院校發(fā)展研究中心主任劉獻(xiàn)君曾指出，高校的五年規(guī)劃應(yīng)圍繞重大問(wèn)題設(shè)置，且五年內(nèi)最多完成2——5個(gè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃。因此，新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)遵循“先急后緩”原則，結(jié)合自身專業(yè)特色和辦學(xué)定位制定明晰的問(wèn)題域，形成具象化的執(zhí)行藍(lán)圖。

　　比如，美國(guó)威斯康星大學(xué)麥迪遜分校在制定高校戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，就從編制開始，首先經(jīng)過(guò)原則確認(rèn)、愿景描述、戰(zhàn)略修改等環(huán)節(jié)，然后明確周、月、季、年的階段任務(wù)，最終才敲定學(xué)校的整體戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　另外，規(guī)劃工具的合理使用相當(dāng)于打好“組合拳”，應(yīng)根據(jù)不同階段交替使用規(guī)劃工具。短期階段，盡量減少對(duì)象征性工具的過(guò)度依賴，提高激勵(lì)性工具的使用效度，激發(fā)目標(biāo)群體的進(jìn)取活力；中期階段，靈活運(yùn)用能力建設(shè)工具，重點(diǎn)提高一流學(xué)科、一流人才、一流平臺(tái)的建設(shè)質(zhì)量，深化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力度；長(zhǎng)期階段，可以采用象征性工具，僅對(duì)高校整體戰(zhàn)略規(guī)劃及各學(xué)院發(fā)展實(shí)際進(jìn)行宏觀把控。

　　近年來(lái)，無(wú)論是國(guó)家層面還是高校自身，都在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)“學(xué)科交叉”“知識(shí)交叉”“能力交叉”，以及針對(duì)戰(zhàn)略急需開展有組織科研，這必然要調(diào)動(dòng)基層單位的積極性，而調(diào)動(dòng)的前提是加強(qiáng)執(zhí)行部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

　　正如前文所說(shuō)，當(dāng)前高校發(fā)展規(guī)劃處的話語(yǔ)權(quán)日漸式微，短期內(nèi)難以調(diào)動(dòng)其他執(zhí)行部門。對(duì)此，我國(guó)于2020年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)普通高等學(xué)校院（系）黨委會(huì)會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則示范文本的通知》中的做法可以作為參考，即高校應(yīng)組建常態(tài)化的部門聯(lián)席會(huì)議制度，將與戰(zhàn)略規(guī)劃直接相關(guān)的執(zhí)行部門納入聯(lián)席行列，并基于各部門責(zé)權(quán)劃分，明確執(zhí)行重點(diǎn)，盡可能形成“一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃、幾個(gè)部門主導(dǎo)、多個(gè)部門參與”的良好局面。

　　當(dāng)然，發(fā)展規(guī)劃處始終應(yīng)作為主責(zé)部門，高校應(yīng)賦予其更大的執(zhí)行權(quán)力，以便有能力調(diào)動(dòng)各方有限資源，形成執(zhí)行合力。必要時(shí)，校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)行使“裁量權(quán)”，為發(fā)展規(guī)劃處掃平障礙；非必要時(shí)，僅在背后做好統(tǒng)籌工作。

　　此外，高校戰(zhàn)略規(guī)劃作為一項(xiàng)全校大計(jì)，需要全校人員共同參與。在這方面，美國(guó)斯坦福大學(xué)編制戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)的做法具有一定的代表性——該校主動(dòng)征集合作企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、校友等意見，并根據(jù)這些群體提交的幾千條意見形成白皮書。

　　澳大利亞的很多高校在制定戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，也會(huì)從人的需要與發(fā)展角度出發(fā)，著力解決師生面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其中，該國(guó)昆士蘭大學(xué)校長(zhǎng)曾表示，一項(xiàng)成功的高校戰(zhàn)略規(guī)劃得益于數(shù)百人的參與和打磨，以此增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的群眾基礎(chǔ)。

　　我國(guó)高校戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持民主協(xié)商的優(yōu)良傳統(tǒng)、開放多種溝通渠道，積極鼓勵(lì)各部門、各學(xué)院代表共同加入聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行常態(tài)化反饋和交流。對(duì)于更多目標(biāo)群體，則可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)匯聚真實(shí)訴求，切實(shí)“照亮”制約規(guī)劃執(zhí)行的“隱蔽角落”。當(dāng)然，也可以借助聯(lián)席會(huì)議制度向目標(biāo)群體解讀規(guī)劃中的象征性工具，強(qiáng)化其對(duì)戰(zhàn)略規(guī)劃的理解和認(rèn)同。

　　為確保新一輪高校戰(zhàn)略規(guī)劃保質(zhì)保量完成，還需要借助高校戰(zhàn)略聯(lián)盟的力量。

　　近年來(lái)，我國(guó)高校成立了不少戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如2015年，復(fù)旦大學(xué)等高校就牽頭組建了“一帶一路”高校戰(zhàn)略聯(lián)盟；2016年，我國(guó)C9高校與歐洲研究型大學(xué)聯(lián)盟、澳大利亞八校聯(lián)盟及歐美部分高校共同簽署了《上海宣言》。

　　當(dāng)然，戰(zhàn)略聯(lián)盟成員并不局限于研究型高校，部分應(yīng)用型高校的實(shí)力也不容小覷。“雙一流”建設(shè)高?？梢越柚陨碓诳萍兼湹纳嫌蔚匚?，以攻關(guān)項(xiàng)目為載體，與下游高校組成靈活出入的戰(zhàn)略聯(lián)盟。只有這樣，高校才能在資源有限的條件下深耕特色領(lǐng)域，形成分工與競(jìng)爭(zhēng)共存的高校“強(qiáng)關(guān)系體”。

　　在這方面，斯坦福大學(xué)不但聯(lián)絡(luò)了“高教圈”，更是突破這一范圍，與部分高校、政府部門、校友、企業(yè)等共同構(gòu)成了緊密的生態(tài)網(wǎng)。此網(wǎng)成為該校賴以生存和發(fā)展的先決條件，也是維系其世界一流大學(xué)地位的重要因素。這種做法需要我國(guó)高校持續(xù)探索。