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　　原標(biāo)題：“劃片入學(xué)”當(dāng)前存在了哪些的問題

　　“劃片入學(xué)”政策于2014年首次提出，到2015年，全國重點(diǎn)大城市所有縣(市、區(qū))實(shí)行劃片就近入學(xué)政策，100%的小學(xué)劃片就近入學(xué);90%以上的初中實(shí)現(xiàn)劃片入學(xué)。“劃片入學(xué)”作為義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)的重要政策，其實(shí)施的初衷是促進(jìn)教育公平，破解擇校難題，在一定程度上均衡了各個(gè)區(qū)域中各種層次學(xué)生的分布，使各個(gè)學(xué)校的發(fā)展基本處于同一條起跑線上，消除了各個(gè)學(xué)校之間的不公平競爭，有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高。然而該政策在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行的過程中，卻衍生出了種種問題，如“學(xué)區(qū)房”、利益尋租、加劇階層分化等。

　　“劃片入學(xué)”當(dāng)前存在的問題(一)劃片標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不透明，存在利益尋租現(xiàn)象

　　目前由于對“就近入學(xué)”的劃片標(biāo)準(zhǔn)尚無明文規(guī)定，加上劃片程序不公開、不透明，有些地方甚至“密封”起來進(jìn)行劃片，滋生利益尋租和教育腐敗，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

　　第一，房地產(chǎn)開發(fā)商通過學(xué)校劃片獲益，推高房價(jià)，損害“就近入學(xué)”。由于一旦成為優(yōu)質(zhì)教育資源的學(xué)區(qū)房，房地產(chǎn)的價(jià)值常常會大幅增加，因此不少房地產(chǎn)開發(fā)商想方設(shè)法與優(yōu)質(zhì)教育資源攀上關(guān)系。比如房地產(chǎn)開發(fā)商捐建一所小學(xué)，作為某知名小學(xué)的分校區(qū)，在這種情況下，肯定是先保證其房地產(chǎn)小區(qū)的業(yè)主子女入學(xué);或者與學(xué)校合作、捐資助學(xué)，即可購買名校的學(xué)位。

　　第二，地方有關(guān)部門主動進(jìn)行利益尋租，導(dǎo)致教育腐敗。主要模式就是：政府主導(dǎo)引入優(yōu)質(zhì)教育資源(如遷建名校、名校辦分校等)，并希望開發(fā)商能進(jìn)行“援助”，政府再予以回報(bào)。如果開發(fā)商不“援助”，那么其小區(qū)的業(yè)主就不能享用這些教育資源。這兩方面也是有些小區(qū)明明離某校很近但并不屬于該校的招生片區(qū)，有些小區(qū)離得很遠(yuǎn)反而是該校招生片區(qū)的部分深層次原因。

　　無論哪種方式，都使得義務(wù)教育成為某些開發(fā)商和部門牟取暴利的資源，與義務(wù)教育的公益性相背離，損害了教育公平。而且“羊毛出在羊身上”，無論是“捐建”“捐資”還是“援助”，房地產(chǎn)開發(fā)商花的錢都將轉(zhuǎn)嫁到購房者的身上，從而更使得學(xué)區(qū)房價(jià)格高居不下，甚至達(dá)到“天價(jià)”。這意味著富裕階層可以通過強(qiáng)購買力獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，而弱勢階層享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會則受到剝奪，嚴(yán)重?fù)p害了“劃片入學(xué)”的公平性。

　　(二)“劃片入學(xué)”并沒有從根本上解決擇校入學(xué)問題，且可能加劇社會階層的分化

　　擇校問題，說到底，是由于教育資源配置不合理、不均衡造成的，改變升學(xué)方式并不能從根本上解決問題。實(shí)施劃片招生就近入學(xué)在某種程度上可以抑制大范圍內(nèi)的擇?，F(xiàn)象，但也只是“治標(biāo)不治本”，且僅適用于沒有社會資源的家長，那些有社會資源的家長照樣可以把孩子送進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校，渠道之一是通過購買“學(xué)區(qū)房”。越富有的人越能購買得起高昂的學(xué)區(qū)房，貧窮的人則淪為被收割的對象，從而加劇社會分層。有學(xué)者調(diào)查也顯示，上層子女進(jìn)入重點(diǎn)中學(xué)的入學(xué)機(jī)會比低階層子女要高得多。

　　(三)“劃片入學(xué)”在實(shí)施過程中為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)設(shè)置了較高的“入學(xué)門檻”，不利于教育公平

　　現(xiàn)階段，大城市實(shí)行的“劃片入學(xué)”更大程度是保證擁有該城市戶籍的適齡兒童接受義務(wù)教育基礎(chǔ)之上的“相對就近、統(tǒng)籌安排入學(xué)”，而對于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，則存在著各種顯性和隱性的“入學(xué)門檻”。以廣州市的隨遷子女“積分制”入學(xué)為例，必備項(xiàng)目包括廣東省居住證、合法穩(wěn)定居住、合法穩(wěn)定工作和繳納社保，也就是說家長居所越穩(wěn)定、職業(yè)越穩(wěn)定，量化積分越高，其子女越有可能入讀公辦學(xué)校，那對于居所不穩(wěn)定、職業(yè)不穩(wěn)定、原本就處于劣勢地位的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女來說，無疑是雪上加霜。這種以先賦因素進(jìn)行教育資源分配的辦法，與義務(wù)教育的公益性質(zhì)相違背，違背了義務(wù)教育法的規(guī)定，不利于教育公平，也不利于社會階層的流動。

　　原因分析“劃片入學(xué)”政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)上述問題，首先是因?yàn)樵撜卟]有觸動產(chǎn)生擇校的根本原因。產(chǎn)生擇校問題的根本原因是我國優(yōu)質(zhì)教育資源分配極不均衡，以及重點(diǎn)學(xué)校政策下學(xué)校的非均衡發(fā)展。

　　誠然，重點(diǎn)學(xué)校政策在國家經(jīng)濟(jì)困難、資源不足以支持所有學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展的背景下，有一定的正面作用，即集中有限的人力、物力和財(cái)力辦一批重點(diǎn)中小學(xué)，以“多處人才、快出人才、出好人才”，但時(shí)代發(fā)展到今天，至少在義務(wù)教育階段，“經(jīng)濟(jì)困難說”已經(jīng)難以站住腳了;義務(wù)教育法明確規(guī)定平等教育權(quán)，教育普及程度也已經(jīng)大幅度提高，繼續(xù)奉行各種變相的重點(diǎn)學(xué)校制度既有違社會主義教育的本質(zhì)，又不得人心。因此，政府推行小學(xué)初中“就近入學(xué)”，以及后來的“劃片入學(xué)”無疑初衷是好的;只是實(shí)際效果不如預(yù)期理想，因?yàn)樗皇沁_(dá)到教育均衡發(fā)展的手段，反而其實(shí)施的前提是學(xué)校之間的均衡發(fā)展。

　　在學(xué)校差距極大的前提下，但凡有經(jīng)濟(jì)能力的家長都不會“聽天由命”甘于讓自己的孩子被分配到“差”的學(xué)校。也就是說為了讓孩子獲取更好的成才機(jī)會，只要存在著不同質(zhì)量的教育資源供給，家長就會想方設(shè)法去爭取優(yōu)質(zhì)教育資源。如果不觸動上述重點(diǎn)學(xué)校政策下學(xué)校的非均衡發(fā)展這一根本原因，擇校行為必然持續(xù)存在。

　　其次，學(xué)校劃片信息不公開不透明，劃片入學(xué)政策的執(zhí)行也缺乏監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方劃片范圍缺乏科學(xué)可行的標(biāo)準(zhǔn)，盡管一些地方教育部門對“就近入學(xué)”做了規(guī)定，如有些地方要求“小學(xué)就近入學(xué)為學(xué)生實(shí)際居住地與學(xué)校直線距離原則上在3公里以內(nèi)，初中就近入學(xué)為學(xué)生實(shí)際居住地與學(xué)校直線距離原則上在5公里以內(nèi)”(如廣東省、江西省、重慶市都有類似的規(guī)定或建議)，但在實(shí)際操作過程中，由于教育資源不可能均勻分布，這一原則很難落實(shí)。

　　此外，不少地方教育行政部門在執(zhí)行劃片入學(xué)政策時(shí)，并沒有采取措施聽取社會各個(gè)利益團(tuán)體尤其是家長的意見，更不用說執(zhí)行聽證程序，有的地方甚至“密封”起來進(jìn)行劃片。劃片入學(xué)政策的執(zhí)行也尚未形成系統(tǒng)的、專項(xiàng)的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制，不利于解決實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。