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　　原標(biāo)題：國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》 

　　今日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)職業(yè)教育改革提出目標(biāo)要求以及具體指標(biāo)。在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生就提到，在2018年中，職業(yè)教育、高等教育同樣是教育部工作關(guān)注的重點(diǎn)。

　　職業(yè)教育改革總體目標(biāo)為：經(jīng)過(guò)5—10年左右時(shí)間，職業(yè)教育基本完成由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)的格局轉(zhuǎn)變，由追求規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變。

　　《方案》具體為職業(yè)教育提到了五項(xiàng)主要指標(biāo)：

　　到2022年，職業(yè)院校教學(xué)條件基本達(dá)標(biāo)，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，建設(shè)50所高水平高等職業(yè)學(xué)校和150個(gè)骨干專業(yè)(群)。

　　建成覆蓋大部分行業(yè)領(lǐng)域、具有國(guó)際先進(jìn)水平的中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提升，培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造一批優(yōu)秀職業(yè)教育培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

　　職業(yè)院校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習(xí)時(shí)間一般為6個(gè)月。“雙師型”教師(同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師)占專業(yè)課教師總數(shù)超過(guò)一半，分專業(yè)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

　　從2019年開(kāi)始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)(以下稱1+X證書(shū)制度試點(diǎn))工作。

　　完善國(guó)家職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)發(fā)揮企業(yè)辦學(xué)作用

　　在本次改革方案中，首先提到的是完善國(guó)家職業(yè)教育制度體系。具體提到，建立健全學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，還將落實(shí)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范人才培養(yǎng)全過(guò)程。深化產(chǎn)教融合、校企合作，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育。推進(jìn)資歷框架建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通銜接。

　　在本次《方案》中，發(fā)揮企業(yè)作用是重點(diǎn)。其中提到，需發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)特別是大企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，各級(jí)人民政府可按規(guī)定給予適當(dāng)支持。

　　具體措施包括，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人員與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、骨干教師相互兼職兼薪制度。2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)(聯(lián)盟)，帶動(dòng)中小企業(yè)參與。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦職業(yè)教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展股份制、混合所有制等職業(yè)院校和各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。建立公開(kāi)透明規(guī)范的民辦職業(yè)教育準(zhǔn)入、審批制度，探索民辦職業(yè)教育負(fù)面清單制度，建立健全退出機(jī)制。

　　此外，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育也分別是《方案》關(guān)注的重點(diǎn)。《方案》具體要求，提高中等職業(yè)教育發(fā)展水平。其中包括：改善中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件;指導(dǎo)各地優(yōu)化中等職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu);落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃，辦好內(nèi)地少數(shù)民族中職班;完善招生機(jī)制，建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺(tái);優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育。

　　此外，《方案》還提到鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開(kāi)展勞動(dòng)和職業(yè)啟蒙教育，將動(dòng)手實(shí)踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。

　　在高等職業(yè)教育方面，《方案》提到推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。其中具體包括，建立“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法，提高生源質(zhì)量，為學(xué)生接受高等職業(yè)教育提供多種入學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式。在學(xué)前教育、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，擴(kuò)大對(duì)初中畢業(yè)生實(shí)行中高職貫通培養(yǎng)的招生規(guī)模，啟動(dòng)實(shí)施中國(guó)特色高水平高等職業(yè)學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃?！斗桨浮吠瑫r(shí)還提到，根據(jù)高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院納入高等學(xué)校序列。

　　構(gòu)建職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)

　　除了體系建設(shè)，建設(shè)職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)同樣是本次改革方案中的重點(diǎn)部分。《方案》提到，借鑒國(guó)際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作。

　　其中具體包括：國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、教育行政部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施(技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)負(fù)責(zé))，國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)組織制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)依照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)牽頭組織開(kāi)發(fā)教學(xué)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。院校內(nèi)培訓(xùn)可面向社會(huì)人群，院校外培訓(xùn)也可面向在校學(xué)生。各類職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有同等效力，持有證書(shū)人員享受同等待遇。

　　在職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量方面，《方案》提到，自2019年開(kāi)始，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)職業(yè)院校在10個(gè)左右技術(shù)技能人才緊缺領(lǐng)域大力開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)，促進(jìn)職業(yè)院校加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化課程改革、增強(qiáng)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容、提高師資水平，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，同時(shí)各級(jí)政府要積極支持職業(yè)培訓(xùn)。

　　此外，《方案》提到，加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，從2019年開(kāi)始，探索建立職業(yè)教育個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開(kāi)展學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長(zhǎng)拓寬通道。

　　學(xué)校可自行處理校企合作報(bào)酬，試點(diǎn)企業(yè)辦職業(yè)教育可抵稅

　　在本次改革方案中，推進(jìn)產(chǎn)教融合仍是重要部分。事實(shí)上，作為直接對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求的職業(yè)教育，如何推進(jìn)產(chǎn)教融合一直是其重要部分。在本次改革方案中，對(duì)職業(yè)院校與企業(yè)進(jìn)行校企合作的方式、和程度均作出再次說(shuō)明，推出激勵(lì)措施，拓展其雙方合作可能。

　　《方案》要求，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn)和人才培養(yǎng)需要，主動(dòng)與具備條件的企業(yè)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展合作。校企合作中，學(xué)?？蓮闹蝎@得智力、專利、教育、勞務(wù)等報(bào)酬，具體分配由學(xué)校按規(guī)定自行處理。

　　在激勵(lì)措施方面，《方案》提到，在開(kāi)展國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，對(duì)進(jìn)入目錄的產(chǎn)教融合型企業(yè)給予“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，并按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。試點(diǎn)企業(yè)興辦職業(yè)教育的投資符合條件的，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。厚植企業(yè)承擔(dān)職業(yè)教育責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。

　　《方案》增加對(duì)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師要求門(mén)檻，鼓勵(lì)更多技能型人才進(jìn)入，“從2019年起，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校相關(guān)專業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才(含具有高級(jí)工以上職業(yè)資格人員)可適當(dāng)放寬學(xué)歷要求，2020年起基本不再?gòu)膽?yīng)屆畢業(yè)生中招聘。”

　　在教學(xué)團(tuán)隊(duì)組建方面，《方案》表示在職業(yè)院校實(shí)行高層次、高技能人才以直接考察的方式公開(kāi)招聘。建立健全職業(yè)院校自主聘任兼職教師的辦法，推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)。職業(yè)院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì)培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例作為績(jī)效工資來(lái)源。

　　此外《方案》還提到，要實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃，建立100個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地，職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校教師每年至少1個(gè)月在企業(yè)或?qū)嵱?xùn)基地實(shí)訓(xùn)，落實(shí)教師5年一周期的全員輪訓(xùn)制度。