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　　原標題：高考報名連續(xù)5年超千萬 意味著啥？ 

　　6月7日，2023年高考正式啟幕。

　　教育部網(wǎng)站日前發(fā)布消息，2023年全國高考報名人數(shù)1291萬人，比上年增加98萬人，再創(chuàng)歷史新高。

　　過去十余年里，全國高考報名人數(shù)歷經(jīng)波動：2008年達到1050萬人的高峰，之后逐年回落，至2013年降到912萬人，五年間累計減少約140萬人；又從2014年止跌，并連續(xù)五年穩(wěn)定在1000萬人以內(nèi)，直到2019年重回1000萬人以上的高位，隨后繼續(xù)保持增加的趨勢。

　　“考生增加”，很多人的第一反應就是擔心競爭加劇。曾經(jīng)，高考被比喻為“千軍萬馬過獨木橋”。不過從近兩年的數(shù)據(jù)來看，全國高考錄取率接近90%，相當于絕大多數(shù)考生都有機會上大學。

　　隨著高等教育在學規(guī)模的持續(xù)擴大，2022年，中國高等教育毛入學率達到59.6%，按照國際通用指標，已進入普及化階段。

　　然而，當人口進入負增長時代，要支撐高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展，生源增量從何而來？學界專家的共識是，目前高校的擴招能力已趨于飽和，相比于像過去追求規(guī)模增長，未來更應該聚焦質(zhì)量提升和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　“高考報名人群的‘成分’變了”

　　從已公布的數(shù)據(jù)來看，2023年多個省份高考報名人數(shù)均有增長，其中，四川、湖南報名人數(shù)與全國同步創(chuàng)下歷史新高。

　　數(shù)據(jù)顯示，四川報名考生總計80萬人，上一年則是77萬人；湖南高考報名人數(shù)共有68.4萬人，比上年增加2.9萬人。

　　對于這一現(xiàn)象，有分析認為，這與高中普及的進度有關。比如京滬、江浙等地，教育資源比較豐富，所以高中普及較早，以后都很難再有明顯增量了。相比之下，中西部地區(qū)存在一定滯后效應，隨著這些年高中升學率的提高，參加高考的人數(shù)逐漸增加。

　　從總量上來看，高考報名人數(shù)上升趨勢已持續(xù)多年。2019年，全國考生從2018年的975萬人增至1031萬人，此后一路走高，至今已連續(xù)五年突破千萬大關，并打破2008年創(chuàng)下的1050萬人的紀錄。與上年相比，2020年增加40萬人，2021年僅增7萬人，2022年大增115萬人，雖然2023的增幅又有所收窄，但近五年已累計增加316萬人。

　　高考報名人數(shù)與適齡人口規(guī)模密不可分。北京師范大學高等教育研究院教授喬錦忠分析，從2001年至2015年，全國新生兒數(shù)量每年都穩(wěn)定在1600萬人左右，2023年的高考生出生于2005年前后。這些適齡人口經(jīng)歷了高等教育普及的過程，這也是經(jīng)濟社會發(fā)展的長期結(jié)果。

　　也有觀點認為，相對穩(wěn)定的適齡人口是高考生源的基礎，但并非決定性因素。國家教育考試指導委員會專家組成員、中國教育在線總編輯陳志文近期撰文分析，2013年高考報名人數(shù)僅有912萬人，但是對應到18年前，即1995年新生兒是2073萬人，1994年和1996年的新生兒更是分別高達2121萬人和2078萬人，均遠高于今年所對應的1617萬的適齡人口。由此可見，影響考生規(guī)模另有其他因素。

　　最直接的原因當屬政策拉動。“近幾年國家開始把職業(yè)教育作為一種與普通教育地位相當?shù)念愋徒逃齺砜创?，強調(diào)實體經(jīng)濟、制造業(yè)和工匠人才的重要性，鼓勵職校生升學，尤其還對高職教育的招生規(guī)模提出一定要求，這導致高考報名人數(shù)出現(xiàn)明顯變化。”喬錦忠稱。

　　2019年，中國開始實施“高職百萬擴招計劃”。次年的政府工作報告再次提出，“今明兩年繼續(xù)擴招200萬”。從實際效果來看，高職院校三年累計擴招413.3萬人。

　　此前的一次新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季表示，高職擴招以后，生源更加多樣化，除了原有的普通高中畢業(yè)生和中職畢業(yè)生，還有退役軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工、高素質(zhì)的農(nóng)民和在職的企業(yè)員工。

　　談及這一現(xiàn)象，中國教育科學研究院研究員儲朝暉感慨道，“高考報名人群的‘成分’變了”。

　　相關統(tǒng)計口徑也發(fā)生了變化。一些地方教育部門公布的高考報名人數(shù)，除了有全國夏季統(tǒng)考的普通高中畢業(yè)生，還包括參加省級春季高考、對口招生考試、高職單招的中職學生，有的省份甚至將已經(jīng)考上大學的專升本考生也納入統(tǒng)計范圍。

　　不同省份的統(tǒng)計表述略有差異。以甘肅為例，雖然今年全省高考報名人數(shù)約為24.78萬，相比上一年扭減為增，但其中約20%（包括高等職業(yè)教育分類考試招生綜合評價錄取、中職升學考試、消防單招等考生）并不實際參與統(tǒng)一高考。

　　要觀察高考生源的變化，另一個備受關注的地方是“高考大省”河南。該省高考報名人數(shù)常年居全國首位，但具體來看，2021年，河南省考生數(shù)量進一步增加至125萬人，但如果剔除對口招生省統(tǒng)考6.98萬人、專升本省統(tǒng)考18.74萬人、高職單招已錄取20.4萬人，參加全國普通高考人數(shù)反而比上一年的85.7萬人減少了6.63萬人。也就是說，當年河南省高考報名人數(shù)的增量主要來自職校，而非普高。

　　截至發(fā)稿，河南尚未披露2023年的高考報名數(shù)據(jù)?？梢詤⒖嫉氖牵幽鲜〗y(tǒng)計公報顯示，2020年全省普高招生人數(shù)達78.44萬人，這批普高畢業(yè)生構(gòu)成本屆統(tǒng)一高考最主要的生源。

　　由于近幾年全國普高和中職招生人數(shù)仍在增加，可以預見的是，高考報名人數(shù)仍將持續(xù)增長。

　　高等教育資源再分配

　　高考報名人數(shù)持續(xù)增加，會拉低錄取率嗎？

　　從過往數(shù)據(jù)來看，2019年至2021年的三年間，全國高校錄取率保持接近90%的水平。在2022年報考人數(shù)增加100萬以上的情況下，全國高考錄取率降到了85.04%，相比于1998年的33.86%，20多年間翻了2.5倍。

　　“現(xiàn)在考大學相比過去確實更容易了。”喬錦忠坦言，雖然2023年的報考人數(shù)繼續(xù)大幅增加，但并不一定意味著錄取難度變大，理論上來講，錄取率取決于當年報名人數(shù)和招生計劃。“這屬于外部因素，個人是不可控的，考生和家長們不必太焦慮，最重要的還是要明確自己的目標。”

　　但是，省際的錄取差異不容忽視。華南師范大學教授、全國人大代表林勇通過整理2018年各省份錄取數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，清華北大錄取率排名靠前的是三個直轄市：北京（0.603%）、天津（0.135%）、上海（0.098%），排名最后五位的省份是河北（0.016%）、廣東（0.016%）、貴州（0.015%）、河南（0.014%）、江西（0.014%）。可以看出，排名靠后省份的清北錄取率與排名最前的北京相差至少37倍。

　　同年，在985、211高校錄取率上，排名靠后的省份與排名最前的天津分別相差至少4倍。

　　在2022年的全國兩會上，林勇建議，有關部門應按照“存量不變，增量調(diào)整”的原則制定相關政策以促進高考錄取率省際公平，將高等教育分配公平的重點放在增量分配的改革上，做好增量部分的分配。

　　儲朝暉的判斷是，從高校招生容量的角度來看，2023年仍能夠維持85%的錄取率，所以能不能上大學，其實早已不是競爭的關鍵。至于能上什么類型的大學，不同考生對于競爭壓力的感受或許會有所不同。

　　這里面有幾個“臺階”。儲朝暉稱，能夠站位尖部位置、進入一流大學的考生依然是少數(shù)，競爭也顯然更激烈；第二層是進入普通本科，而非高職院校，因為高職招生規(guī)模占到高校招生總量的55%左右；再之后就是能否被錄取了，所以真正有壓力的是在邊緣線上的人，“他們只有一個希望，就是能有學校上就行。”

　　中辦、國辦2021年印發(fā)的《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》已明確，到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%。按照高職年均（近三年）500萬人左右的招生水平計算，未來三年間，職業(yè)本科每年將吸納大約50萬名生源。因此，職業(yè)本科也被解讀為是高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵一環(huán)。

　　“這相當于一種位移。”儲朝暉向《財經(jīng)》記者解釋道，原先本科院校也會招收專升本學生——這是它們的重要生源之一，截至2022年2月，全國專升本比例已達20%。隨著職業(yè)本科招生規(guī)模的增加，部分本科院校選擇了退出，比如前不久，武漢紡織大學就宣布停止2023年普通專升本招生。

　　在教育部的文件里，職業(yè)本科被定位成“同等層次、不同類型”的普通教育。這一誕生于2019年的新物種，在2022年新修訂的《職業(yè)教育法》中得到“正名”。

　　就在2023年5月22日，教育部網(wǎng)站最新公示了一批擬同意設置本科高等學校名單，其中，素有高職界“清北”之稱的深圳職業(yè)技術(shù)學院更名為深圳職業(yè)技術(shù)大學。至此，全國共有33所本科層次的職業(yè)技術(shù)大學。

　　甘肅、江西、湖南等省份的“十四五”高等學校設置規(guī)劃顯示，有超過十所高職正公示升格職業(yè)本科。

　　不過，職業(yè)本科能否被更多考生和社會所接受，今后的發(fā)展如何，有待進一步觀察。

　　儲朝暉指出，今后更多需要的是有一技之長的人，“很多人始終認為‘萬般皆下品惟有讀書高’，他們理解的‘高’就是去考公務員做官，現(xiàn)在這個觀念要轉(zhuǎn)變了，也是我們必須要經(jīng)歷的過程。”

　　高校如何布新局？

　　2023年初，教育部部長懷進鵬在全國教育工作會議上表示，“要深刻認識人口和社會結(jié)構(gòu)變化對教育布局結(jié)構(gòu)和資源配置的緊迫要求。”

　　基于第七次人口普查數(shù)據(jù)，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學勞動經(jīng)濟學院副教授張立龍等研究者對中國2020年-2035年學齡人口進行了預測，結(jié)果表明，未來學齡人口總規(guī)模將從3.28億人減少至約2.50億人，學前、小學、初中、高中、高等教育的學齡人口分別在2020年、2023年、2026年、2029 年 、2032年達到峰值，之后進入快速減少趨勢。

　　由于人口轉(zhuǎn)變對高等教育的沖擊有一個延遲的過程，可以預計，未來十年左右，高考適齡人口仍是持續(xù)增長的趨勢，“招考熱”同時延續(xù)。但窗口期過后，高校將不可避免地直面生源危機，這一問題也直接關系到中國高等教育普及化的可持續(xù)發(fā)展。

　　然而，高校擴招20余年，辦學規(guī)模已趨于飽和。浙江大學教育學院教授張應強等研究者在一篇論文中指出，根據(jù)2021年全國教育事業(yè)統(tǒng)計公報給出的相關數(shù)據(jù)，無論是從校均規(guī)模還是從生師比來看，中國高校已不具備進一步擴招的能力。

　　2023年，全國1291萬高考報名人數(shù)的另一面，是高校畢業(yè)生預計達1158萬人。一時間，“文憑貶值”“就業(yè)難”等現(xiàn)象再度引發(fā)討論。

　　對于這一現(xiàn)象，喬錦忠提供了一種宏觀視角。他介紹， 1997年亞洲金融危機之后，為了緩解由此給國內(nèi)增加的就業(yè)壓力，中國高校自1999年開啟了擴招，當時的做法是“簡單攤大餅”，20年間基本就是順著這一模式走下去的，導致的結(jié)果就是高等教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡。

　　“真正學術(shù)性的普通本科高校不應該占比太高，因為大多數(shù)學生最終還是要走向就業(yè)的。 ”喬錦忠告訴《財經(jīng)》記者，在一些發(fā)達國家，應用型或以就業(yè)為導向的高校占整個國家高校數(shù)量的70%左右，但是在中國，根據(jù)他的初略估算，目前高職、職業(yè)本科和擁有專業(yè)碩士點的高校加在一起只在50%左右。

　　近年來，頂層設計也在回應如何優(yōu)化各層次、類型的教育形式在高教領域的布局。最重磅的文件當屬教育部2021年印發(fā)的《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》，關于引導普通本科高質(zhì)量發(fā)展方面，這份意見明確提出，“合理調(diào)控增量，注重優(yōu)化存量，避免貪大求全、盲目擴張。”

　　在這一政策導向下，各地對于高校設置更加謹慎。比如河南省，現(xiàn)在的思路是側(cè)重區(qū)域平衡，支持沒有布局本科高校的市域發(fā)展本科教育，新增高校向高等教育資源不足的市域傾斜。

　　一個最新進展是，根據(jù)教育部近期公布的2023年度第一批和第二批實施?？平逃叩葘W校備案名單，在44所新設（含升格）高校中，河南數(shù)量最多，占了11所，其中4所集中于省會鄭州，另外7所分別落戶于南陽、濮陽、商丘、周口、焦作、開封和洛陽。

　　設立如此之多的高校，似乎有跡可循。據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》，河南省教育廳副廳長刁玉華曾在第二屆中原高等教育論壇上說：“河南高等學校的生均占地面積、生均校舍設備值在2019年達到峰值后，就開始逐步下滑，這說明現(xiàn)有的辦學條件已無力支撐高等教育規(guī)模擴大的需求，亟待增加新的資源。”

　　相比于外界對未來生源的憂慮，儲朝暉更關心的是，“新設高校之后，有沒有長期發(fā)展后勁？”在他看來，因為高?？梢钥缡≌猩?，因此要從全國范圍內(nèi)考慮供求關系，并把好質(zhì)量關，而質(zhì)量并非一個 的指標數(shù)據(jù)，關鍵看是否促進學生成長、服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　儲朝暉進一步說，在全球范圍內(nèi)，支撐高等教育發(fā)展的一個重要杠桿是市場，即市場配置資源。然而，中國高校更像是行政管理體系下的一個附屬機構(gòu)。多年來，他一直呼吁高校行政管理體制改革，賦予高校更多辦學自主權(quán)，真正建立起現(xiàn)代大學制度，如果這個關不過，很多高校都將面臨淘汰。

　　“高等教育布局必然要受到人口約束，”喬錦忠判斷，今后相當長的一段時間里，以就業(yè)為導向的高校會大量出現(xiàn)。同時，一些地方普通本科院校由于經(jīng)費投入不足等原因，也會慢慢轉(zhuǎn)軌應用型方向，“集中資源辦特色專業(yè)。”

　　這是一個雙向奔赴的過程。喬錦忠表示：“如果真正想往應用型方向走，就必須加強與企業(yè)的聯(lián)系，可以嘗試引入企業(yè)師資，甚至在制定人才培養(yǎng)方案的時候，不妨多聽取一下企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的建議。”

　　事實上，在中國此前漫長的高職辦學實踐中，一直有“訂單班”“校企合作”的傳統(tǒng)，但受到外部環(huán)境的擠壓，質(zhì)量嚴重“縮水”。于是，很多人開始懷念起“老中專”時代，那個時候，職業(yè)教育還是“精英式教育”。

　　不過現(xiàn)在，變化的信號或?qū)⒊霈F(xiàn)。據(jù)稱，河南此次新設的鄭州汽車工程職業(yè)學院、焦作新材料職業(yè)學院背后均有企業(yè)的影子。

　　無論是調(diào)控新設本科院校，還是加碼擴容職業(yè)教育，種種跡象都表明，中國高等教育正進入新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整期。喬錦忠認為，這些舉措都是在幫助各高校重新定位，建立“用戶思維”，培養(yǎng)有創(chuàng)造力的人，從而真正推動高等教育高質(zhì)量發(fā)展。