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　　原標(biāo)題：二胎寶寶上學(xué)了教育格局將會(huì)受到怎樣的影響？

　　1月16日晚，在北京市一所規(guī)模中等的私立幼兒園門口，大量的家長(zhǎng)在等待孩子放學(xué)。此外，還有不斷前來(lái)詢問(wèn)學(xué)位情況的尚未入園孩子的家長(zhǎng)。

　　張女士是來(lái)“撿漏”的家長(zhǎng)之一。她告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，她想把孩子轉(zhuǎn)入這所幼兒園，卻被招生辦負(fù)責(zé)人告知所有的班型均已滿員，尤其是招收了很多二胎寶寶的小班。想要入園，只能等待3月后可能出現(xiàn)的空位。

　　上述招生負(fù)責(zé)人告訴記者，“現(xiàn)在登記已經(jīng)晚了，想在今年秋季成功入園的希望不大，有家長(zhǎng)從孩子一出生就來(lái)登記了。”她表示，2019年入園的二孩將會(huì)更多，學(xué)位也會(huì)更緊張，“如果2018年有200個(gè)需求，那今年可能就有400個(gè)。”

　　從2014年的“單獨(dú)二孩”，再到2016年的“全面二孩”，人口政策的變化，為我國(guó)帶來(lái)了出生人口小高峰。數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)出生人口達(dá)1786萬(wàn)，是2000年以來(lái)出生人口最多的年份，二孩及以上占比超45%；2017年，政策效果繼續(xù)顯現(xiàn)，二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%。生育小高峰給我國(guó)現(xiàn)存的教育資源帶來(lái)了沖擊，而學(xué)前教育最先體會(huì)到這種壓力，其次是義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中。

　　不過(guò)，這股“嬰兒潮”只是短暫的。生育基礎(chǔ)的削弱及成本的約束，正在阻礙年輕人生育意愿。雖然2018年全國(guó)的出生人口數(shù)據(jù)尚未公布，但一些已公布數(shù)據(jù)的城市已傳來(lái)新生兒減少的消息。有學(xué)者預(yù)計(jì)，2018年出生人口數(shù)量或繼續(xù)下降。

　　而對(duì)教育資源的配置來(lái)說(shuō)，出生人口數(shù)據(jù)起著基礎(chǔ)性的作用。隨著生育堆積效應(yīng)的消退，生育水平下行，　　二胎寶寶上學(xué)了教育格局將會(huì)受到怎樣的影響？又該如何應(yīng)對(duì)？

　　二胎寶寶上學(xué)了

　　“我們剛開園不久，學(xué)位還沒(méi)招滿，但確實(shí)已經(jīng)有很多二胎寶寶了。”在另一家定位更為高端的私立幼兒園，招生辦負(fù)責(zé)人告訴記者。

　　據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家衛(wèi)健委公布的數(shù)據(jù)，近五年來(lái)，二孩出生數(shù)不斷攀升，由2013年的511萬(wàn)提高至2017年的883萬(wàn)。其中，放開“單獨(dú)二孩”后的第一年，即2014年，二孩增量達(dá)95萬(wàn)。2016年放開“全面二孩”，二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時(shí)期平均水平。2017年，二孩增量達(dá)162萬(wàn)。政策效應(yīng)影響顯著，使2016年的出生人口數(shù)創(chuàng)2000年來(lái)的新高。

　　中國(guó)教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事孫百才告訴記者，出生人口數(shù)量直接決定了教育需求，因?yàn)槿丝谑墙逃Y源配置的基礎(chǔ)。

　　一般來(lái)說(shuō)，新生兒在3年后上幼兒園，6年后上小學(xué)，9年后上初中。二孩生育的小高峰對(duì)教育市場(chǎng)的影響，要在數(shù)年后方能體現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)如今，幼兒園率先感覺(jué)到了緊張。

　　孫百才表示，2000-2014年，我國(guó)每年的出生人口基本穩(wěn)定在1600萬(wàn)左右，上下波動(dòng)不會(huì)太大，最大的波動(dòng)不過(guò)是40萬(wàn)左右。但2016年出生人口同比增加了131萬(wàn)，這對(duì)未來(lái)教育的影響還是比較大的。

　　“從新生兒數(shù)量占學(xué)前教育招生數(shù)的比例來(lái)看，此前的比例在百分之二點(diǎn)幾以內(nèi)（以2017年招生數(shù)計(jì)算），教育系統(tǒng)可以自我調(diào)整正常解決。但2016年的占比達(dá)6.8%，還是有沖擊的。”孫百才說(shuō)。

　　人口學(xué)者、中國(guó)與全球化智庫(kù)特邀高級(jí)研究員黃文政則表示，二孩生育高峰帶來(lái)的教育資源緊張主要集中在大城市里，因?yàn)榇饲坝?jì)劃生育在大城市執(zhí)行得比較嚴(yán)格，政策調(diào)整后生育反彈也比較厲害。有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)擴(kuò)容等方式提早做準(zhǔn)備。

　　此外，記者了解到，目前我國(guó)學(xué)前教育的普及率約為80%，未來(lái)還要進(jìn)一步提高。按照國(guó)家計(jì)劃，2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率要達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率（公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比）要達(dá)到80%，2035年要全面普及學(xué)前三年教育。

　　為了應(yīng)對(duì)二孩生育高峰需求和提高學(xué)前教育普及率，全國(guó)多地打響了一場(chǎng)增加學(xué)位的“戰(zhàn)役”：北京2018年新增學(xué)前教育學(xué)位3萬(wàn)個(gè)，2019年擬再增加3萬(wàn)個(gè)；“二孩大省”山東每年要新建、改擴(kuò)建2000所以上幼兒園，新增50萬(wàn)個(gè)以上幼兒園學(xué)位；四川成都則到2035年要新增規(guī)劃幼兒園約1000所，增加學(xué)位30余萬(wàn)個(gè)。

　　值得一提的是，在幼兒園過(guò)后，這種緊張將會(huì)隨著時(shí)間的推移而傳導(dǎo)至義務(wù)教育階段。而根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)，近年來(lái)我國(guó)小學(xué)、初中數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)。

　　孫百才認(rèn)為，小學(xué)、初中數(shù)量減少與此前我國(guó)出生人口減少密切相關(guān)。而新形勢(shì)——新生育高峰的出現(xiàn)，同樣為義務(wù)教育規(guī)劃帶來(lái)挑戰(zhàn)，因此要未雨綢繆，提早謀劃，尤其是在人、財(cái)、物方面的資源配置。

　　“一孩都不生”下的教育困境

　　不過(guò)，盡管二孩出生數(shù)接連增加，但2017年的一孩出生數(shù)卻創(chuàng)近五年新低，這拖累了2017年整體出生人口的下跌。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)——年輕人連一孩都不愿意生，既無(wú)一孩，又談何二孩？

　　而為了使生育率保持在人口世代更替水平（維持下一代人口與上一代數(shù)量持平，不增不減），僅生育一個(gè)孩子是不夠的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，女性初婚、初育年齡不斷推遲，生育意愿下降，出生人口繼續(xù)下降已是大概率事件。

　　美國(guó)威斯康星大學(xué)研究員易富賢指出，新生兒持續(xù)減少，很多學(xué)校、機(jī)構(gòu)可能面臨關(guān)閉。中國(guó)的教育資源分布不均，大量人口集中在大城市，但大城市的規(guī)劃卻低估了需求量，很多人生活在城市中，子女卻遭遇學(xué)位不夠，人滿為患。而反觀小城市、農(nóng)村，卻有大量的學(xué)校在撤并。

　　黃文政則認(rèn)為，出生人口下降對(duì)大城市教育資源緊張的緩解極為有限，因?yàn)槿丝谶€是會(huì)向大城市流動(dòng)，但中小城市尤其是農(nóng)村的學(xué)校，可能要面臨著并校、拆校。

　　以位于東北的一個(gè)人口約為50多萬(wàn)的縣為例，市民黃女士告訴記者，身邊生二孩的家長(zhǎng)并不多，除非家里條件不錯(cuò)。縣里有私立、公立和農(nóng)村幼兒園，資源并不緊張，相互反而需要爭(zhēng)奪生源。

　　事實(shí)上，撤點(diǎn)并校并不新鮮。2001年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求各地“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，大量生源少、效益低的農(nóng)村中小學(xué)被撤并。盡管政策的初衷是為了優(yōu)化教育資源配置，提高辦學(xué)質(zhì)量，但“一窩蜂”、“一刀切”也帶來(lái)了諸多問(wèn)題?，F(xiàn)如今，一旦出生人口持續(xù)下降、農(nóng)村繼續(xù)空心化，更多學(xué)校將面臨著“空巢”的危機(jī)。

　　“以前村村有學(xué)校，現(xiàn)在五六個(gè)村一個(gè)小學(xué)卻招不滿。撤點(diǎn)并校后，很多學(xué)校距離很遠(yuǎn)，增加了孩子的上學(xué)成本，小學(xué)就寄宿父母也不放心，只能去陪讀，教育成本隨之提高，而成本提高反之又阻礙了生育；但如果不撤并，又沒(méi)有那么多生源，這是個(gè)兩難的問(wèn)題。德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)是為了鼓勵(lì)生育，傾向于保留學(xué)校。”易富賢說(shuō)。

　　黃文政也表達(dá)了類似的看法，他認(rèn)為農(nóng)村學(xué)校的努力方向，應(yīng)該是小班制和提升教育品質(zhì)，而非把學(xué)校撤并掉。

　　另外，孫百才認(rèn)為，出生人口不僅決定了教育需求，教育資源的配置也會(huì)促進(jìn)人口再生產(chǎn)，提高女性的勞動(dòng)參與率。記者了解到，現(xiàn)如今我國(guó)教育成本較高，教育問(wèn)題也最讓父母“心累”，有家長(zhǎng)調(diào)侃稱：“不寫作業(yè)母慈子孝，一寫作業(yè)雞飛狗跳。”

　　易富賢認(rèn)為，如果想鼓勵(lì)生育，教育改革首要關(guān)鍵。首先，即便沒(méi)有生育小高峰的出現(xiàn)，也應(yīng)該增加投入興辦幼兒園、托兒所，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，早期教育投入比例越高，生育率越高；另外，應(yīng)該通過(guò)縮短學(xué)制等方式，降低教育成本。

　　那么，面對(duì)影響初顯的生育小高峰和隨后可以預(yù)見(jiàn)的新生兒減少，教育資源該如何合理配置？孫百才建議，各級(jí)政府應(yīng)公布清晰、詳細(xì)的教育和人口數(shù)據(jù)，加強(qiáng)研究和規(guī)劃，對(duì)學(xué)齡人口變化提前做出研判；在教育管理體制上，應(yīng)增加省級(jí)統(tǒng)籌的因素，以應(yīng)對(duì)縣級(jí)規(guī)劃能力不足；城市也應(yīng)做好規(guī)劃，在建設(shè)小區(qū)的同時(shí)配套學(xué)校；另外，也不應(yīng)忽視人口流動(dòng)這一影響因素，根據(jù)人口地理空間遷移和城鄉(xiāng)流動(dòng)趨勢(shì)，對(duì)教育資源需求進(jìn)行預(yù)判和調(diào)整。