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　　原標(biāo)題：“減負(fù)令”下 減負(fù)失敗了那么多次 這一次能成功嗎?

　　“每天六點(diǎn)半起床，七點(diǎn)一刻出門(mén)，到學(xué)校還得早自習(xí)，然后這一天的課程，回來(lái)六張卷子，還得寫(xiě)作業(yè)，回頭咱學(xué)習(xí)成績(jī)是弄上去了，整個(gè)身體壞了值當(dāng)嗎?”

　　這是電視劇《小別離》中的臺(tái)詞，也是現(xiàn)實(shí)生活中很多中國(guó)學(xué)生的真實(shí)寫(xiě)照。學(xué)校題海，回家特訓(xùn)，考試玩命，假期補(bǔ)課，一代人這樣長(zhǎng)大，卻又看著身邊的孩子這樣長(zhǎng)大。

　　為了給學(xué)生松綁，國(guó)家做出了很多努力。2018年底，教育部等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)中小學(xué)生減負(fù)措施的通知》，對(duì)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家庭和政府這四大主體提出了30條減負(fù)措施，被稱(chēng)為史上最嚴(yán)最全最細(xì)致。

　　減負(fù)失敗了那么多次，這一次能成功嗎?

　　減負(fù)減負(fù)，越減越重中小學(xué)生的減負(fù)問(wèn)題并非最近才走進(jìn)公眾視野。早在1955年7月，教育部就發(fā)布了《關(guān)于減輕中小學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》，這也是新中國(guó)第一道“減負(fù)令”。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1955年至今，國(guó)家層面以專(zhuān)門(mén)文件方式發(fā)布的“減負(fù)令”有十余道。再加上各地出臺(tái)的減負(fù)政策，已發(fā)布的“減負(fù)令”多達(dá)上百道。

　　從各個(gè)年代的減負(fù)措施中，可以看出不同的時(shí)代特征和教育觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。在2000年以前，“減負(fù)令”強(qiáng)調(diào)校內(nèi)減負(fù)，要求學(xué)?？s短在校時(shí)間、減少考試次數(shù)，教師改進(jìn)教學(xué)方法、減少作業(yè)量等。

　　校內(nèi)很累，校外也不輕松，校外補(bǔ)課更是家常便飯。所以近年來(lái)，“減負(fù)令”除了重申和調(diào)整原有的減負(fù)措施，還增加了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)這一新的減負(fù)主體。

　　然而，減負(fù)喊了大半個(gè)世紀(jì)，卻似乎一直停留在紙面上，中小學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)不僅沒(méi)有得到緩解，反而進(jìn)一步加重。

　　中國(guó)青少年研究中心先后于2005年、2010年和2015年在全國(guó)十個(gè)省市進(jìn)行了三次“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查，結(jié)果顯示：00后中小學(xué)生在校時(shí)間更長(zhǎng)，且超標(biāo)人數(shù)比例居高不下;做家庭作業(yè)時(shí)間較95后學(xué)生有所縮短，但仍然超標(biāo);上課外班時(shí)間更是顯著增加。

　　值得一提的是，從2005年到2015年，無(wú)論是學(xué)習(xí)日還是休息日，幾乎都有一半以上的中小學(xué)生在校時(shí)長(zhǎng)、做家庭作業(yè)時(shí)長(zhǎng)超標(biāo)，休息日超標(biāo)情況更加嚴(yán)重。披星戴月學(xué)習(xí)、寫(xiě)作業(yè)到深夜，是中小學(xué)生的生活常態(tài)。

　　十年前的學(xué)生把漫畫(huà)書(shū)藏在作業(yè)中偷偷翻閱，現(xiàn)在的學(xué)生做作業(yè)時(shí)也少不了偷偷來(lái)一局王者，吃一把雞。坐在書(shū)桌前，明明有堆成山的作業(yè)做不完，卻又忍不住想玩手機(jī)，只能向睡眠要時(shí)間。

　　過(guò)重的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)擠壓了休息娛樂(lè)，休息不好也成了常態(tài)。2015年“中國(guó)少年兒童發(fā)展?fàn)顩r”調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學(xué)習(xí)日有高達(dá)57%的中小學(xué)生睡眠時(shí)間不足9小時(shí)，較2010年增加了6.2%。即使是休息日，也有34.5%中小學(xué)生睡眠時(shí)間不達(dá)標(biāo)。

　　睡不好，可能導(dǎo)致學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)成績(jī)的下降。到底睡多久才比較合適呢?據(jù)2015年美國(guó)睡眠基金會(huì)發(fā)布的最新睡眠量建議，6-13歲中小學(xué)生的推薦睡眠時(shí)間為9-11小時(shí)，14-17歲為8-10小時(shí)。

　　作業(yè)做不完，睡覺(jué)睡不夠，更別說(shuō)每天鍛煉一小時(shí)了。

　　“不補(bǔ)課，我家孩子就輸了”好不容易熬到了周末，等待中小學(xué)生的，還有各式各樣的補(bǔ)習(xí)班。

　　即使在全世界范圍內(nèi)，中國(guó)中小學(xué)生的負(fù)擔(dān)也稱(chēng)得上是“遙遙領(lǐng)先”。國(guó)際學(xué)生能力評(píng)估計(jì)劃(PISA 2015)的報(bào)告顯示，在 OECD 國(guó)家 ( 地區(qū))，學(xué)生平均每周用于課外學(xué)習(xí)的時(shí)間為17.1小時(shí)。

　　而中國(guó)大陸參加 PISA 測(cè)評(píng)的北京、上海、江蘇、廣東四省市學(xué)生，平均每周用于課外學(xué)習(xí)的時(shí)間為27小時(shí)，在所有參加測(cè)評(píng)的國(guó)家及地區(qū)中僅次于阿聯(lián)酋，其中數(shù)學(xué)為課外學(xué)習(xí)時(shí)間最長(zhǎng)的學(xué)科。

　　天津社科院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)張寶義表示，減負(fù)令效果往往不大好，一些學(xué)生、家長(zhǎng)不買(mǎi)賬，根本原因在于考試制度沒(méi)有發(fā)生根本性變化。

　　家長(zhǎng)和學(xué)生為升學(xué)和高考焦慮，“進(jìn)不了前一百，就進(jìn)不了重點(diǎn)高中;進(jìn)不了重點(diǎn)高中，就進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué);進(jìn)不了重點(diǎn)大學(xué)，等于是這輩子完了。”

　　焦慮感使家長(zhǎng)們寧可為孩子選擇一個(gè)痛苦的童年，也不希望他們有個(gè)卑微的成年?？吹絼e人都在學(xué)時(shí)，沒(méi)有人希望自己的孩子落后于人，于是心甘情愿地將孩子推到補(bǔ)習(xí)班。

　　這一心態(tài)可以用劇場(chǎng)效應(yīng)來(lái)解釋?zhuān)喝藗冊(cè)趧?chǎng)中看戲，一部分人為了看得更清楚選擇站起來(lái)，導(dǎo)致其他人不得不跟著站起來(lái)觀(guān)看，但最終的觀(guān)看效果卻和最初時(shí)一樣。

　　焦慮就是商機(jī)，養(yǎng)活了眾多的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。為了緩解教育焦慮，消弭劇場(chǎng)效應(yīng)，教育部對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)治理，主要針對(duì)安全隱患、無(wú)證無(wú)照、強(qiáng)化應(yīng)試、超綱教學(xué)、組織競(jìng)賽等六類(lèi)突出問(wèn)題。

　　截至2018年11月30日，全國(guó)共摸排校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)約40萬(wàn)所，其中存在問(wèn)題機(jī)構(gòu)約27萬(wàn)所，已完成整改約21萬(wàn)所，完成整改率達(dá)到了77.42%。

　　專(zhuān)項(xiàng)治理雖然取得了一定成效，但仍有部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在打擦邊球。因?yàn)橹卫須w治理，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的整治，并不能緩解家長(zhǎng)的焦慮。

　　一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有公示教師資格證、拆了招牌繼續(xù)營(yíng)業(yè)，甚至打著藝術(shù)培訓(xùn)的名義進(jìn)行學(xué)科輔導(dǎo)。即便如此，還是有不少家長(zhǎng)買(mǎi)賬。

　　對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，當(dāng)然不希望自己家孩子這么累，可是萬(wàn)一減負(fù)完成績(jī)降了，寧可不減。

　　真的減負(fù)，可能就掉隊(duì)了家長(zhǎng)的擔(dān)心不是沒(méi)有根據(jù)。

　　中國(guó)的教育資源分配不均已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，不僅存在于省際之間、城市之間，城市之內(nèi)也大不相同。

　　盡管義務(wù)教育階段實(shí)行“就近入學(xué)”，但因?yàn)閷W(xué)校之間存在差距，擇校行為仍然十分普遍。

　　在“小升初”階段，有超過(guò)四分之一的學(xué)生是擇校生。中國(guó)教育追蹤調(diào)查(CEPS)數(shù)據(jù)顯示，為了擇校，13.8%的家長(zhǎng)選擇走關(guān)系，5.5%的家長(zhǎng)會(huì)在學(xué)校所在片區(qū)買(mǎi)房，2.9%的家長(zhǎng)會(huì)給學(xué)校繳納額外費(fèi)用。

　　擇校無(wú)非是為了獲得更好的學(xué)校教育，而高昂的擇校成本，并不是每個(gè)家庭都有能力承受。

　　如果校內(nèi)搞減負(fù)，校外勢(shì)必接棒。但對(duì)底層的孩子來(lái)說(shuō)，他們也很難在校外接受到良好的教育。

　　北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所發(fā)布的《2017年中國(guó)教育財(cái)政家庭調(diào)查：中國(guó)家庭教育支出現(xiàn)狀》顯示，無(wú)論城鎮(zhèn)還是農(nóng)村，校外培訓(xùn)都是以學(xué)科類(lèi)為主，但農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)參與率僅為城鎮(zhèn)的二分之一。

　　學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)尚且如此，更不用說(shuō)需要更多花費(fèi)的興趣類(lèi)培訓(xùn)。當(dāng)城里的孩子學(xué)鋼琴、學(xué)舞蹈、學(xué)繪畫(huà)、學(xué)書(shū)法時(shí)，農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)生此類(lèi)培訓(xùn)參與率甚至還不到城鎮(zhèn)的五分之一。

　　除了城鄉(xiāng)及地區(qū)差異，校外教育也存在著明顯的貧富差異。21世紀(jì)教育研究院2018年發(fā)布的《我國(guó)中小學(xué)生“減負(fù)”問(wèn)題研究報(bào)告》顯示，家庭經(jīng)濟(jì)富裕的學(xué)生參加校外補(bǔ)習(xí)的比例為68.1%，明顯高于家庭經(jīng)濟(jì)中等的學(xué)生比例(50.2%)，遠(yuǎn)高于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生比例(31.5%)。

　　家庭條件好的學(xué)生身處優(yōu)質(zhì)的教育環(huán)境，有能力選擇更好的學(xué)校教育和課外補(bǔ)習(xí)，即使是負(fù)重奔跑，他們也能跑得更快一些。來(lái)自校內(nèi)外的雙重壓力，正在把窮人家的孩子甩在后面。

　　在《小別離》中，為了逃避升學(xué)壓力，朵朵被父母送出了國(guó)。而對(duì)于大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，去擠那座有著千軍萬(wàn)馬的獨(dú)木橋，真的就是唯一的選擇。