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　　原標(biāo)題：城里學(xué)校課后服務(wù)全覆蓋 課后服務(wù)有兩種經(jīng)費(fèi)保障模式

　　9月23日，教育部舉行新聞通氣會，介紹規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理制度建設(shè)有關(guān)情況。教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛在會上介紹，基礎(chǔ)教育“雙減”工作監(jiān)測平臺數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國有10.8萬所義務(wù)教育學(xué)校(不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué))已填報課后服務(wù)信息，其中96.3%的學(xué)校提供了課后服務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，有7743.1萬名學(xué)生參加了課后服務(wù)，學(xué)生參加率85%，其中有71.2%的學(xué)生每周5天全程參加；534.5萬名教師參與課后服務(wù)工作，占這些學(xué)校教師數(shù)的86.2%，另聘請了20.6 萬名校外專業(yè)人員參與課后服務(wù)工作。

　　根據(jù)2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報，我國共有義務(wù)教育階段學(xué)校21.08萬所，招生3440.19萬人，在校生1.56億人，專任教師1029.49萬人。按照教育部公布的課后服務(wù)數(shù)據(jù)，還有10萬多所學(xué)校沒有填報課后服務(wù)信息，1.56億中小學(xué)生，只有一半?yún)⒓恿苏n后服務(wù)。

　　推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，關(guān)注城鎮(zhèn)學(xué)校，尤其是中心城區(qū)的學(xué)校，這是可以理解的，因?yàn)殚_展課后服務(wù)的首要目的是解決有接孩子困難家庭的實(shí)際困難，延長服務(wù)時間。但是，隨著城鎮(zhèn)學(xué)校推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，吸引更多學(xué)生參加課后服務(wù)，把課后服務(wù)打造為拓展學(xué)生素質(zhì)的平臺，這可能進(jìn)一步拉開城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校的差距，另外，對于走讀學(xué)校的課后服務(wù)，財(cái)政給予補(bǔ)貼，而寄宿制學(xué)校則沒有課后服務(wù)的經(jīng)費(fèi)，也會影響寄宿制學(xué)校的建設(shè)。推進(jìn)課后服務(wù)全覆蓋，不能遺忘了寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校。

　　教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，明確不含寄宿制學(xué)校和村小學(xué)，也反映一個現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)課后服務(wù)的全覆蓋，當(dāng)下主要是城鎮(zhèn)走讀學(xué)校的任務(wù)，通過開展全覆蓋的課后服務(wù)，既解決家長接孩子的實(shí)際困難，又履行更多教育職責(zé)，利用課后服務(wù)時間，輔導(dǎo)學(xué)生完成當(dāng)天的作業(yè)，并開展興趣課程、活動，拓展學(xué)生的素質(zhì)。

　　但這樣一來，鄉(xiāng)村學(xué)校和寄宿制學(xué)校，就少了課后服務(wù)這一內(nèi)容。如果課后服務(wù)僅僅是提供看護(hù)服務(wù)，這對鄉(xiāng)村學(xué)校的影響還不大，而如果課后服務(wù)還有其他課程和活動，則會讓鄉(xiāng)村教育與城鎮(zhèn)學(xué)校教育的差距進(jìn)一步拉開。一些家長會認(rèn)為城里學(xué)校有課后服務(wù)，而鄉(xiāng)村學(xué)校沒有課后服務(wù)，而送孩子去城里讀書。

　　課后服務(wù)有兩種經(jīng)費(fèi)保障模式，一是財(cái)政買單方式，由政府財(cái)政保障課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)，不向?qū)W生(家長)收費(fèi)，二是成本分?jǐn)偡绞?，向家長適當(dāng)收取一定費(fèi)用，但保障課后服務(wù)的公益性。

　　前一種方式，對寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的影響更大，因?yàn)檫@意味著城里開展課后服務(wù)的學(xué)校，獲得更多財(cái)政撥款(課后服務(wù)生均撥款)，參加課后服務(wù)的教師也獲得一定的加班費(fèi)，相應(yīng)的，學(xué)生獲得更多教育資源。而鄉(xiāng)村學(xué)校、寄宿制學(xué)校不開展課后服務(wù)，則沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，學(xué)生所獲得的教育，也就比城市學(xué)校更少。對于寄宿制學(xué)校老師來說，則顯得更尷尬，走讀學(xué)校開展課后服務(wù)有經(jīng)費(fèi)支持，寄宿制學(xué)校學(xué)生放學(xué)后留在學(xué)校，卻沒有課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持。從收入待遇看，開展課后服務(wù)后，城里學(xué)校教師的收入會比鄉(xiāng)村教師高，這也會加劇鄉(xiāng)村教師的流失。

　　如果采取財(cái)政買單方式，應(yīng)該給所有義務(wù)教育學(xué)校一樣的生均撥款，用于開展課后服務(wù)活動，把這作為提高學(xué)校整體教育質(zhì)量的重要部分。如此，也才能保障城鄉(xiāng)學(xué)生享有平等的權(quán)利。

　　至于向家長收費(fèi)模式，這對鄉(xiāng)村學(xué)校的影響要小一些，但鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生準(zhǔn)時放學(xué)后，沒有其他教育機(jī)會，也會拉開和城市學(xué)校的差距。在鄉(xiāng)村家長看來，城里孩子放學(xué)后還會在學(xué)校里多學(xué)習(xí)兩個小時，有各種藝術(shù)、體育、科技興趣活動，而鄉(xiāng)村孩子(尤其是留守兒童)放學(xué)回家后就沒人管，長期“5+2”積累下來，學(xué)生的差距會很明顯。鄉(xiāng)村學(xué)校開展課后服務(wù)，適合采取財(cái)政買單方式，讓鄉(xiāng)村孩子在學(xué)校中獲得更多的教育與服務(wù)。

　　雖然對城市學(xué)校開展的課后服務(wù)，還有家長不滿意，甚至放棄課后服務(wù)，把孩子領(lǐng)回家，請私教培訓(xùn)，但是，當(dāng)把課后服務(wù)作為基本公共服務(wù)，或者準(zhǔn)公共服務(wù)后，就要考慮其帶來的公平性問題。課后服務(wù)不能強(qiáng)制學(xué)生參加，但應(yīng)該給學(xué)生選擇的機(jī)會。城鎮(zhèn)學(xué)校有課后服務(wù)，而鄉(xiāng)村學(xué)校沒有課后服務(wù)，鄉(xiāng)村學(xué)生的選擇機(jī)會都沒有，隨著課后服務(wù)的長期推進(jìn)，這會成為制造新的城鄉(xiāng)教育差距的重要因素，是需要引起高度重視的。