來源：PISA2012測(cè)試結(jié)果
PISA2012年的一個(gè)調(diào)查結(jié)果，我們可以非常清晰地來回答這個(gè)問題——學(xué)生的過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)主要來自校內(nèi)。校外占用的是學(xué)生的課外休息時(shí)間，尤其是雙休日、寒暑假，學(xué)生每天晚上的作業(yè)主要是來自校內(nèi)的。國(guó)家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)大規(guī)模限制，落實(shí)雙減政策效果的壓力轉(zhuǎn)移到了校內(nèi)。
我們的公辦學(xué)校究竟如何來落實(shí)這個(gè)政策？
各地也有一些舉措，我們看到主要就是查禁老師的有償補(bǔ)課，這很有必要，但還是一個(gè)治標(biāo)的做法。
上海市教委出臺(tái)了一個(gè)新政策，透露了一些非常重要的治理思路和概念，我相信它會(huì)給各地的教育帶來很大的影響。
首先就是減少大范圍的統(tǒng)一考試和日常的考試。比如說，嚴(yán)禁對(duì)小學(xué)一至三年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行全學(xué)區(qū)、全區(qū)范圍內(nèi)任何形式的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)；嚴(yán)禁對(duì)四至八年級(jí)學(xué)生進(jìn)行全區(qū)范圍內(nèi)的學(xué)科統(tǒng)考統(tǒng)測(cè)；小學(xué)階段不進(jìn)行期中考試或考查，小學(xué)一、二年級(jí)可以進(jìn)行期末考查，但一年級(jí)不得進(jìn)行書面考查；嚴(yán)禁學(xué)校組織中小學(xué)生參加任何形式、任何范圍的聯(lián)考或者月考……
剛才講的這些東西中有一些其實(shí)是我們國(guó)家早就規(guī)定的，三令五申的，但是沒有認(rèn)真地執(zhí)行。另外，在小學(xué)階段大幅度地減少統(tǒng)一考試和學(xué)校的常規(guī)考試，其實(shí)是世界各國(guó)的一個(gè)通例。我們知道在北歐，法國(guó)、日本等地，小學(xué)基本上是沒有考試的。這就要涉及到小學(xué)教育的功能和價(jià)值何在，在小學(xué)階段的這種排名和成績(jī)，對(duì)一個(gè)人實(shí)際的成長(zhǎng)沒有實(shí)質(zhì)性的意義，而相反他是不是能夠合群，是不是學(xué)會(huì)交友，是不是學(xué)會(huì)交往、語言表達(dá)、適應(yīng)群體生活等等，這些東西才是真正有價(jià)值的。
上海市的舉措當(dāng)中還有一條，減少考試的科目。三、四、五年級(jí)期末考試僅限于語文、數(shù)學(xué)兩個(gè)學(xué)科，取消了英語考試。這個(gè)可能在全國(guó)是首例，是非常發(fā)人深省的。有人認(rèn)為這是因?yàn)槿斯ぶ悄艿陌l(fā)展、機(jī)器翻譯的發(fā)展，使得我們沒有必要再花那么多的時(shí)間學(xué)習(xí)英語了，這是一種解釋。但是我想更為可能的目的是使英語教學(xué)回復(fù)到常規(guī)，也就是說跟其他的科目一樣成為多種課程之一，但是沒有必要強(qiáng)調(diào)到跟語文、數(shù)學(xué)并駕齊驅(qū)。這的確是一個(gè)減負(fù)的重要措施。
上海減負(fù)的措施非常發(fā)人深省，但我建議要真正得到“雙減”的實(shí)效，可能還要加幾條。
首先，就是要促進(jìn)公辦學(xué)校的均衡化發(fā)展，要定點(diǎn)消除家長(zhǎng)心目中所謂的“菜場(chǎng)小學(xué)”，這主要是通過教師資源的均衡、通過教師流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。在上海這樣子的地方，這根本就不是一個(gè)困難的問題。一個(gè)學(xué)區(qū)只要存在一所這樣子的小學(xué)，家長(zhǎng)就不淡定。
其次，我認(rèn)為嚴(yán)禁教師的有償家教、有償補(bǔ)課仍然是重要的。據(jù)我所知，在上海最優(yōu)秀的小學(xué)仍然存在教師用雙休日在家里進(jìn)行有償補(bǔ)課的現(xiàn)象。
第三，不僅教學(xué)不應(yīng)該超綱，我們尤其要嚴(yán)禁考試超綱，禁止在數(shù)學(xué)考試中出現(xiàn)奧數(shù)的內(nèi)容。這也是有實(shí)際根據(jù)的。就在上海最優(yōu)秀的小學(xué)，數(shù)學(xué)考試最后一道題都是奧數(shù)——用這種方式來打擊學(xué)生，然后鼓勵(lì)學(xué)生必須去參加校外培訓(xùn)，這種現(xiàn)象必須嚴(yán)格禁止。
第四，就是要禁止市區(qū)教育局對(duì)學(xué)校進(jìn)行的分?jǐn)?shù)排名，禁止學(xué)校、班級(jí)對(duì)學(xué)生的分?jǐn)?shù)排名。盡管這個(gè)概念大家都清楚，但在中國(guó)從來沒有得到認(rèn)真的實(shí)行。對(duì)學(xué)校的排名，對(duì)學(xué)生的排名無處不在，所以這些東西如果不嚴(yán)格的禁止的話，家長(zhǎng)的焦慮就還會(huì)加劇。
最后，我還想說一條，就是要大幅度降低教材的內(nèi)容。當(dāng)然這不歸一個(gè)地區(qū)的教育局管，上海也不是上海自己能夠解決的。這話說的是什么意思呢？在這些年我們的教改過程當(dāng)中，我們的學(xué)科教學(xué)的難度實(shí)際上是在不斷下放的，而且在很大程度上，它是脫離了中國(guó)大多數(shù)學(xué)生的接受能力，它大致上是以大城市的學(xué)生的接受能力為背景，也就是說相當(dāng)多的農(nóng)村學(xué)生的接受能力是達(dá)不到的。
事實(shí)上我們的小學(xué)的數(shù)學(xué)的難度要高于發(fā)達(dá)國(guó)家1-2個(gè)年級(jí)甚至3個(gè)年級(jí)。比如說PISA測(cè)試，它明明是針對(duì)15歲青少年的，相當(dāng)于我們初三的學(xué)生。但上海數(shù)學(xué)老師說在上海這就是小學(xué)的水平。所以我們的課程教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和難度在很大程度上，尤其脫離了農(nóng)村地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)生的學(xué)習(xí)需要。比如說漢語拼音、數(shù)學(xué)和英語成為很多地方農(nóng)村學(xué)生的三個(gè)主要的攔路虎，從小學(xué)一、二年級(jí)就把學(xué)生打倒了、跟不上，所以從小就厭學(xué)。
這種設(shè)計(jì)是有很大的問題的，是需要深刻反省，需要重新調(diào)整。它的理想應(yīng)該是大多數(shù)學(xué)生只要獲得必要的或者說起碼的學(xué)習(xí)，但是讓少數(shù)有能力的、有特長(zhǎng)有天賦的學(xué)生獲得有針對(duì)性的幫助和學(xué)習(xí)。
我們的下一個(gè)問題就是如果真的也不用擇校了，也沒有考試了，也沒有課外培訓(xùn)了，義務(wù)教育恢復(fù)了正常的秩序，很多家長(zhǎng)很多學(xué)校都會(huì)有這么一個(gè)困惑，我們到底該怎么學(xué)習(xí)？該怎么教學(xué)？該怎么評(píng)價(jià)學(xué)生？多下來的時(shí)間我們做什么？這就是一個(gè)新問題，就好像一只鳥在籠子里困得太久了，你把籠子拆了以后它也不會(huì)飛。這個(gè)問題我們以后慢慢討論，我們應(yīng)該怎么做、怎么學(xué)、怎么評(píng)價(jià)學(xué)生。
